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“浙江模式”与地方政府创新

余潇枫 杨建华 林国治

    “浙江模式”的成功在很大程度上归因于制度上的创新。制度创新是指通过对原有制度的调整和变革,以降低单位交易成本、调动人们的积极性与创造性,有效地配置资源、调整收入分配等使主体获得最大潜在利益的活动。
    “小政府、大企业”是浙江模式的一大特征,在市场经济中“小政府”的建设意味着政府要逐渐放弃对绝大多数社会资源的支配权,政府不再成为“运动员”在微观经济活动中进行直接组织、亲自参与和处处干预。因而政府相对规模逐渐缩小 是浙江省政府在从计划经济走向市场经济过程所反映出来的趋势。

    一、浙江省各级政府创新
    在社会主义市场经济体制确立的过程中,浙江省政府的经济职能发生重大变化,政府不再具有资源配置主要调节者的功能,市场机制已对全省资源配置起基础性的调节作用。政府运行方式发生重大变化,政府关注、协调和支持的重大或重要事项大幅减少,一方面政府与企业分离,并与有形市场有明晰的边界,另一方面地方政府逐渐以法律和经济手段为主来管理区域经济,相应的审批制度改革进展较快,行政执法也逐渐规范。浙江省的制度创新主要有:一是块状区域经济制度创新,其最大的特色是产业催发市场、市场带动产业,市场与产业的双重优势互激互进。二是私营经济制度创新,2005年个体工商户、私营企业总户数超过208万户。 三是投融资制度创新,初步形成社会多元化投资体系,投资主体呈现多元化发展趋势。 四是对外贸易制度创新,2005年浙江外经营业额已升至16亿。五是政府管理调控制度创新,浙江省制定了全国第一部规范行政审批的政府立法《浙江省行政审批暂行规定》。六是社会管理制度创新,目前,全省经民政部门核准登记的民办非企业单位有10189家,占全省民间组织总数的46.6%,涉及教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等各个领域。
    浙江省政府转变政府职能和运行机制的特色是“实事求是、顺势推进、逐渐过渡、全面实施”,其基本的方式是:
    1、渐进实验式
    走“渐进实验式”的改革路子,是浙江地方政府改革的基本方式。我省从80年代“集资办电”开始,发展到“四自公路”、“五自水库”、“集资办教育”等,逐渐在地方局部的实验的基础上,形成了“政府主导、集资创办、民间运作”的提供社会公共产品的格局。再如在金华、嘉兴等市大胆探索机关会计集中核算制度基础上,我省经过总结推行机关会计集中核算,割断机关与收费之间的利益纽带,积极探索与市场经济相适应的财政类型。还如我省渐进式地推进政府部门改革,至2000年,省政府全面撤消产业管理部门,并因我省产业部门创办实体较早,为全面撤消政府产业部门奠定了较好的基础。再如为了适应加入WTO要求的法律、法规,积极推进审批制度改革,到2001年9月底止,省级政府部门共减少审批、审核、核准总事项1277项,减少审批事项869项,减少幅度分别达到50.6%和58 %。
    既然是“渐进实验”,就应该在坚持实践标准和生产力标准下,尊重群众的首创精神,努力创造一个政策宽松的“小气候”。浙江各级党委和政府始终把发展作为第一要务,在改革初期,面对广大群众的创造与机制、体制创新,政府准予其实验;对民间的创新活动,大多采取默认、允许、支持的做法,“老百姓愿意干的不阻挡,老百姓不愿干的不强迫”。这从表面上看是“无为而治”,实际上却是在理论和政策跟不上实践发展的情况下促进市场主体和市场体系发育成长的有效方法。在80年代起,城镇主要发展二轻集体企业,政府支持;浙北农村主要发展乡镇集体企业,政府认可;浙南地区冒出了一大批个体私营企业,政府允许,并且省委还要求对发展个体私营经济,做到“四个不限”——不限发展比例,不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模;当一批批联户经营、挂户经营、合伙经营、合股经营、股份合作等新形式创造出来时,许多地方的党委政府更是顺势应时,提出“不论成分重发展,不限比例看效益”,“国家、集体、个人一起上,四个轮子(乡办、村办、联办、户办)一起转”,支持群众的创业实践,较早形成了市场主体多元化的格局。省委把这些做法概括为:坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领,在任何时候、任何情况下都不动摇;坚持从浙江的实际出发,学习人家的先进经验不照搬;坚持求真务实,少说多做不张扬;坚持以“三个有利于”为标准,大胆实践,允许试,允许看,及时总结完善,敢于创新不争论。
    2、行政放权式
    行“行政放权式”的经济民主,还创业权、经营权和分配权于民,形成民有、民营、民享的制度格局,是浙江省政府推进社会主义市场体制的重要实践。浙江各级政府较早地意识到,随着市场经济的发展,自身需要适时转换角色,从大包大揽、干预企业经营,转到规划、引导、监督和服务上来。凡是该由企业做的、市场能办到的,政府不越位代劳。同时,对建设工程承包、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购、医药采购等配置稀缺资源的行为,绝大多数实行了公开招标,还权力于市场。行“行政放权式”的经济民主,在实施上有许多困难与障碍,因为行政权力是牵一发而动全身的,行政放权,一定程度上意味着权力格局的变化与利益结构的调整。然而,省委、省政府对于各地的制度创新,看不准的时候不干预,不争论,一旦思想统一,政策明朗,则大力支持其发展,久而久之形成了一种“顺势支持、因势利导、及时放权、适时推进”的做法。以高度支持乡镇企业发展为例,省委、省政府于1964年向中央报告浙江社队企业的对于农村经济发展的重大作用;80年代初期制定了若干领先全国的重要政策;90年代初期提出了发展个体私营工业的措施办法。再以扩大市、县权限,下放财权、行政审批权为例:浙江是全国省属企业最少的一个省份,下放企业的工作始于80年代初期,如1985年7月一次性下放漓渚铁矿等29个省属企业。从80年代初期开始,不断下放行政审批权限。1980年,市、县地方财政收入仅占全省财政总收入的34.4%,1997年上升到47.5%,上升了13.1个百分点。
    3、用活政策式
    办“用活政策式”的创新之事,是浙江各级地方政府促进地方经济发展的另一特色所在。地方政府可以运用的政策工具并不多,但在制度变迁时期,许多制度安排尚未定型,如果先走一步,可以开发出许多可以为地方所用的政策工具。
    一是充分用活“税收优惠”,浙江在改革开放初期直至1994年实行分税制,各级政府积极采取各种形式的税收优惠,80年代中期,实行乡镇企业超过利润额30%的税收部分可以返回企业等一系列优惠政策。
    二是有效筹集“民间资金”,按《预算法》规定,地方政府不能采取赤字财政,浙江各级地方政府利用自身的组织协调能力,筹集民间资金,进行基础与公共设施的建设。
    三是积极利用“政策时差”。在80年代末期,土地拍卖还是一个新生事物,因而对于土地拍卖的收入,地方与中央之间的分配关系尚未确实。浙江一些地方利用这一机会,把建设用地的拍卖收入用于城市建设。实施这样一些政策措施的关键,在于正确地“吃透”中央政策精神,在中央政府许可的框架内开展工作,主要领导人要善于拍板、敢于承担责任。
    4、公共服务式
    重“公共服务式”的职能定位,是浙江各级地方政府促进地方经济发展的又一特色所在。是1998年省第十次党代会以后,各级党委政府精心编织 “服务网”和“安全网”。
    覆盖全省县级以上部门的政府“服务网”的建立与完善,是浙江各级政府转变职能的重要成果。各地普遍设立了多种形式的便民服务中心和经济环境投诉中心,大大提高了办事效率。衢州市首创“农技110”服务网络体系,充分发挥现代网络技术和现代传媒的服务功能,大批干部分头联系乡村和农户。玉环县推行全程代理制,将19个县级部门涉及的268件办事项目全部纳入便民服务中心,平均每个月受理1万多件,办结率百分之百。各级政府大刀阔斧地改革审批制度,科学设置审批职能,规范事权和审批程序,推广“政务公开”,实施权力运行“阳光工程”,大力推行“一门受理、规范审批、限时办结”的审批方式。
    社会保险“安全网”的建立和完善,是浙江各级政府转变职能的又一重要成果。2001年,全省参加养老保险的职工人数已达485.3万人,企业养老金社会化发放率达99%以上,失业保险的参保人数达391.1万人,工伤保险参保人数为210万人,医疗保险覆盖人数达386.2万人,国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金做到全部按时足额发放,为企业改革和结构调整提供了重要基础。为了提高社会保障能力,浙江省各级政府拿出86.4亿元,增加对社保资金的支出。浙江还在全国率先实行覆盖城乡居民的最低生活保障制度,让贫困农民也享受到生活保障。2002年6月召开的省第十一次党代会又提出,不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育,不让一个大学生因贫不能就学或辍学。
    二、地方政府创新举例
    一个地区是否能够持续、健康、和谐发展,关键是看地方政府是否敢于和善于推进其制度创新,从理念、体制和机制等方面探索出与社会主义市场经济体制相适应的政府管理新手段、新方式、新模式。浙江经济之所以全国领先,毫无疑问,与浙江各级地方政府重视制度创新密切相关。
    温州模式与温州的“效能政府”
    “温州模式”最早来自1985年5月12日《解放日报》刊登的题为《乡镇企业看苏南,家庭工业看浙南,温州三十三万人从事家庭工业》和《温州的启示》的评论文章。
    “温州模式”是在农村实行联产承包责任制的基础上,以个体私营经济为主要内容,以家庭和联户经营的民办工业和专业市场、农民购销员和民间信贷相结合为特点的发展农村商品经济的致富之路,也是一种以家庭为基础、以市场为导向、以小城镇为依托、以农村能人为骨干的一种新型家庭经济和市场体系相结合的农村社会经济发展模式。当年的小手工作坊制造曾创造了发展的奇迹,成为浙江乃至全国争相学习和效仿的新经济模式。直到1994年股份合作制在中国得到确认和推广,温州经济模式一直“领先国内”。温州模式最重要和最宝贵的在于它的基本精神:一是强烈的致富欲望和创业精神;二是不断追求、永不满足,努力学习本领,善于适应环境;三是异常勤劳,敢冒风险,勇闯天下。这也是浙商们所共同的特点。
    经过改革开放20多年的发展,温州区域经济呈现了五个鲜明的特色:一是灵活的市场机制成为经济发展的驱动力。机制灵活,是温州的最大优势,温州的先发性优势主要也在于此,它始终使温州经济保持生机和活力。二是股份合作制和股份制经济成为国民经济的骨干。全市股份合作制和股份制经济占了70%以上的比重。三是社会投入成为建设资金来源的主渠道。2002年,全市用于基础设施投资的90.9亿元资金,用于文化教育设施建设的20.89亿元资金,主要是靠社会来筹集、来投入的。四是小城镇的崛起成为经济增长的重要支撑。全市建制镇从改革开放前的18个增加到2005年的119个。五是敢闯市场的温州人成为温州发展的独特优势。
    2003年夏,一场前所未有的革命风暴席卷温州。这是一场特殊的革命,革命的主体是机关干部,革命的对象也是机关干部。这场自我革命,革的就是群众深恶痛绝的“衙门作风”。温州市委书记李强代表市委市政府将之宣称为:“效能革命”。
    温州“效能革命”针对所有机关部门和全体干部,实施“四条禁令”:严禁有令不行,严禁办事拖拉,严禁吃拿卡要,严禁态度刁蛮。以铁的决心,铁的手段,铁的纪律,抓好机关作风建设,改善软环境,促进大发展。这是在全国率先开展的一场党政机关效能“革新洗面工程”。政府的效能直接影响企业的效率和竞争力,它构成企业的政府成本,即企业所付出的与政府部门打交道的人力、物力、财力。这样的成本拉高绝非好事,成本高一分,竞争力必然少一分。故此,为了打造温州“一港三城”,建设“国际性轻工城”,一场以硬措施改善软环境,以软环境促进硬发展,温州地方政府发起了“效能革命”,加快建立“效能政府”。
    温州建立“效能政府”的目的就是从体制、机制、制度着眼,对政府的服务架构和工作流程进行改革和再造,提高机关办事效率,塑造政府服务品牌,建设一个效率高、成本低、服务佳的“效能政府”。一是健全政府投资服务体系。深入开展第三轮审批制度改革,减少审批事项,规范审批行为,推动政府部门真正把工作重心从审批转到服务和事中事后监管上来。充分发挥国际投资促进中心的作用,认真落实各项优惠政策,为投资者和创业者提供最大的便利服务。二是建立科学高效的决策机制。完善重大决策的规则和程序,加强决策咨询工作,畅通反映社情民意的渠道,提高决策的透明度和公众参与度。三是建立科学合理的绩效考评机制。将公务员考评结果与干部选拔任用、收入分配挂起钩来,形成促进全体政府工作人员发奋工作的激励机制。四是加快电子政务建设。建好政府门户网站,实现各部门信息网络互联互通,加快建设和完善网上审批系统。温州地方政府还紧紧围绕转建立“效能政府”,先后建立了八大新机制:包括办事公开制,“窗口式”一次性办理制,首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、办事时限制、否决事项报告备案制、机关领导干部引咎辞职制。这些制度都具有具体的可行性和可操作性。
    绍兴模式与“ISO9000引入政府程序”
    绍兴模式是绍兴民营经济创造出来的独特经营模式。它的主要特性在于既具有良好的区域集约性,又具有高度市场灵活性;既有很强的区域附着力,又有很强的社会附着力。这也是绍兴模式有别于其它模式的特性之所在。绍兴模式走的是高科技含量高、企业规模大、文化与经济和谐发展、人文与地理和谐发展,企业与社会和谐发展、内源与外源和谐发展、本土经济与外向经济的和谐发展的新路子。
    绍兴民营经济的起源于原有的个体经济、国内资本与本地资本合资的企业以及国有、集体和乡镇企业的改制。一方面,原生的个体经济和合资的联营企业大多数做到了产权明晰、管理到位,取得了比较好的经济效益;另一方面,国有企业、集体企业和乡镇企业都感到了管理和竞争的压力,与市场经济接轨和实施现代化企业管理成为他们的当务之急。从20世纪80年代后期到90年代后期,在当地政府部门的统一部署下,绍兴国有企业、集体企业和乡镇企业95%实现了改制,步入了市场经济和现代化企业管理的轨道,做到了经营者持绝对优势股权,技术和管理要素参与企业经营成果分配的管理制度,并向集约的市场、明晰的产权和现代化的企业管理迈进。要在一个资源比较贫乏的地区推动经济的快速发展并形成了具有地方特色的绍兴模式,当地政府给予了民营企业比较宽松的环境,除了国家法律明令禁止的行业以外,都能进行参与。这也就促成了绍兴民营经济迅速发展,绍兴模式的崛起。
    2001年5月,绍兴市政府办公室率先在全国地市级政府办公室的管理中导入ISO9000,围绕“依法行政,提供办文、办会、办事等综合服务”开始建立ISO9000质量管理体系。 同年9月14日,绍兴市政府办公室的ISO9000质量管理体系通过了专业机构认证,成为全国第一家通过该认证的政府行政机关。2004年9月,绍兴市政府办公室再次通过认证。
    ISO9000是一种国际质量保证模式,适用于制造业和服务业。因此,在建立质量管理体系过程中,绍兴市政府办公室结合自身的实际情况,对普适于企业的质量认证标准进行了改造创新,创立了适合规范政府办管理工作的质量考核标准,制订了《浙江省绍兴市人民政府办公室质量手册》。手册明确规定了办公室工作的质量方针、目标和过程方法;综合服务质量管理体系;管理职责;资源管理;综合服务实现;测量、分析和改进。对于各项具体工作,制定了“程序文件示例”,涵盖了质量方针、目标管理;文件和资料管理;质量记录控制;内部沟通管理;评审;人员管理;计算机设备和网络管理;采购控制;满意度调查;内部审核管理;不合格服务管理;纠正措施管理;预防措施管理等内容。绍兴市政府办公室还借助先进的管理软件等技术系统,实现了ISO9000系列标准所要求的程序化管理,提高了政务网络化操作程度。
    宁波模式与“服务型”、“透明型”和“法制型”政府
    宁波市政府主动按照市场经济发展要求,转变政府职能,深化审批制度改革,提高服务经济水平,努力构件服务型政府,透明型政府和法制型政府。改革开放以来,宁波人以不断创新经济体制,率先建立区域市场经济体系,全面注入市场化机制,采取多种形式的产权制度改革,推动民营经济比较,区域市场化改革走在全国前列,赢得了发展先机和动力。
    在《中国城市竞争力报告》中宁波的结构竞争力排名全国第一。宁波在兼容“温州模式”和“苏南模式”的同时,利用计划单列和副省级的行政优势,走出了一条独特的“宁波模式”——混合经济发展之路。
    混合经济是建立在产权主体多元化、所有制构成多元化基础上的政府调节与市场机制有机组合共同作用的一种经济运行机制和制度。宁波的混合经济发展模式是在充分吸取和借鉴其它地区发展模式的基础上,特别是同处中国东南沿海和长江三角洲的温州、台州及江苏苏南地区所提出的“温台模式”和“苏南模式”的基础上建立起来的。它具有如下几个特性:一是在宏观层面上,形成了以国有经济为主导,多种所有制经济相互融合,共同繁荣发展的局面。二是在微观层面上,多元产权主体联合出资,各种所有制经济相互渗透和融合,已成为宁波微观经济组织的主体,并且在不断地向更高级层次融合。三是在政府职能发挥上,能够起到鼓励、引导示范作用,政府行为越来越理性。 宁波市政府经济研究中心巡视员储嘉康认为:“在多元投资主体构成的混合经济形成过程中,不但投资总量上大幅上升,推动了宁波经济的持续增长;同时,各种投资主体为实现其效益最大化,在充分发挥各自优势的不同领域里起着作用,从而推动了经济结构的调整和社会事业的进步。”
    目前宁波市委市政府提出了“建设创新型城市”的战略目标,决心把提高自主创新能力作为经济社会与科技发展的战略基点,把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,;把提高自主创新能力作为城市发展的主导战略,到2015年,成为长三角地区重要的高科技创新基地、高新技术产业化基地和高素质人才集聚基地,品牌之都的地位进一步提升,进入创新型城市行列。
    台州模式与“推进型”政府
    台州经济的发展主要是依靠民间资本,走民营经济发展这条富有地方特色的路子,被国内经济理论界概括为“民间诱致、政府推进”的“台州模式”。这种模式在市场经济条件下突显“民营、民投、民享”,体现出机制灵活、产权清晰、业绩优秀等优势。
    台州政府在区域经济社会发展中的作用主要有:
    一是台州政府通过兴办各种专业市场与促进股份合作制创新,以民间与政府互动的制度创新所形成的体制先发优势来推动区域经济社会的发展。改革开放以来,台州民营企业工业总产值年均增长45%以上,当前台州约9万家企业中,民营企业数目占99.9%。2002年民营工业企业创造的增加值占台州全部工业企业增加值的71.8%(国有工业占3.5%),2003年民营企业出口13.21亿美元,同比增长70.44%,占全市进出口总额的半壁江山(49.83% ), 2002年民间投资占全社会固定资产投资比重的48.4 % ,在台州民营经济最发达的路桥和温岭地区,近几年城市建设资金的80%以上都来自于民间。当前全市还有各类民营文化经营单位近7000家,从业人员过10万,可以说民营经济已经渗透到了台州各行各业,并在区域内形成了民间投资、民间营运、全民分享的自我循环发展体系。
    二是台州政府通过理顺政府与企业的互动机制增进区域内各种生产要素的进一步重组,加速产业集聚与城市化进程。从产业规模看,汽车摩托车及配件、医药化工、塑料模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等九大支柱行业的产值,占全部工业产值的85%以上。从企业规模来看,销售上30亿元企业2家、上10亿元9家、上5亿元企业25家、上亿元企业220家,上市企业7家,涌现了钱江摩托、吉利汽车、海正药业、飞跃缝纫机、星星冷柜、双鹿空调、苏泊尔炊具等一批全国行业龙头企业。从市场规模看,台州的汽摩及配件、工业缝纫机、冷柜、农用水泵等20个工业产业和产品,是全国最大的生产出口基地。在发展空间上,呈现向国际化拓展趋势。台州民营企业经济起步时主要走内源式发展路子,近年转向积极对外合作,努力拓展国际市场,民营企业已经成为外贸出口的主体。
    三是台州政府通过现代城镇体系建设,以传统产业作为市场定位同时重视二、三产发展,增进了区域内经济社会“二元”结构的改善。根据2001年台州市规模以上工业企业统计,传统产业占当年工业增加值的83.7%,占利税的82.7%,占出口的90%左右,占就业的90%以上,工艺美术、轻纺服装、机械建材、医药化工等传统产业在台州占有绝对控制地位。至2004年,台州生产总值中,第一产业完成增加值96.7亿元,增长0.1%;第二产业686亿元,增长14.2%;第三产业391.1亿元,增长16.4%。三次产业构成调整为8.2:58.5:33.3,其中三产增加值比重比上年提高0.7个百分点,比1999年提高4.9个百分点,五年来年均增长16.1%,增速居全省第一。 同时,政府较早就开始大力调整与修编城镇体系,形成“中心城区 — 中心镇 — 一般镇”的三级城镇体系。
    四是台州政府围绕政府现代公共行政体系与实现决策民主化来增进区域内市场经济体制的完善与市民社会的形成。台州已呈现出这样一种发展格局:村级民主横向发展到城市社区,纵向向上发展到乡镇政府一级,三方面共同促进并影响到整个基层政治生活的各个方面。
    杭州模式与追求“和谐创业”的政府
    杭州模式亦称“和谐创业”模式,是我国在改革开放和建设社会主义市场经济体制过程中,继苏南模式和温州模式之后产生的又一典型的区域经济社会发展模式。杭州市委市政府根据杭州独特的地理环境与文化传统,以世界的视野、历史的责任、改革的态度与科学的方法,打造“天堂硅谷”与“体闲之都”的新杭州。
    杭州得天独厚的地理位置和优美的环境使之有别于苏南模式、温州模式和台州模式等模式。它是依托杭州独特的区位特色和环境资源优势,立足自身文化沉淀和城市特色,凭借其独特的“精致和谐、大气开放”的人文精神,兼容了苏南和温州两大模式的优势,实现了工业化、城市化、信息化良性互动的区域经济社会发展模式——“和谐创业”模式。它的基木特征是人性化创业、协调创业、可持续创业和知识创业,就是“天堂硅谷”与“体闲之都”的有机统一。实质上,杭州模式是以“风景旅游”与“历史文化名城”两者兼备作为历史文化的底蕴,以民营经济快速发展作为迅速崛起的动因,以工业化、信息化和城市化良性互动是杭州“和谐创业”模式兴盛的动力,以内源性民间力量推动和政府主导相结合作为重要的性。

    三、浙江地方政府创新走在前列
    浙江经济在改革以来的快速发展,得益于微观经济主体的自主创新,浙江地方政府的制度创新也一直走在全国的前面。改革开放以来,各级地方党政机关在公共服务、行政改革、政治透明、基层民主、科学决策、公民参与、法制建设和扶贫济困等诸多方面进行了许多大胆的改革与创新。
    从2002年起,浙江政府开始了“强县扩权”的改革,把地级市的经济管理权限直接下放到一些重点县,适时地实行政府权力下放和管理模式创新,推行类似于“省管县”的行政管理体制,从而适应了市场经济的快速发展,尤其是以专业化产业区为依托的县域经济的大发展形势。值得一提的是,从金华进而向全省推开的“政务公开”,从撤乡并镇在浙江基层广泛为推行,到普遍推动乡镇政府体制改革与乡村治理的变革;从温州率先进行的“效能革命”到全省的效能建设;从“省管县”体制与县级(市)政府的治理模式进一步探索,到地方治理成效的显著提高;从民营经济发展壮大推进浙江非政府组织、民间商会、工会、村落民间组织的发展,到浙江地方治理的多元化推进;以及杭州市对政府部门“满意不满意”的评估、湖州等地的绿色GDP考核,台州温岭的“民主恳谈”等,浙江省地方政府不断探索和创新治理模式的努力,不仅优化了区域制度环境,而且有力推进了浙江的工业化、市场化、城市化与国际化。这些改革与创新深受人民群众的欢迎,密切了党和政府与人民群众的关系,有力地推动了社会主义政治文明建设,促进了社会主义民主政治的发展。
    “中国政府创新奖”浙江最多。“中国地方政府创新奖”2000年由中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起,是“中国地方政府改革创新”研究与奖励计划的主体内容。这一计划聚集了国内数十位政治学、行政学、社会学、法学等学科的专家学者,他们根据创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度和推广程度等六项标准对政治改革、行政改革和公共服务三大类别的政府创新进行科学评估、奖励、研究和推广。 为了对政府部门的绩效进行科学的评估,依据评估的结果对政府部门及相关人员进行适当的奖励,是促使政府不断提供更好的公共服务的重要激励机制。
    第三届“中国地方政府创新奖”(2005-2006年度)浙江省共有4个项目入围(浙江省温州市政府:“效能革命”、浙江省绍兴市政府办公室:政府办公室导入ISO9000质量管理体系、浙江省长兴县教育局:“教育券制度”和浙江省武义县委县政府:村务监督委员会),是全国入围项目最多的省份。此前的2003-2004年度,浙江省的湖州市“户籍制度改革”和温岭市“民主恳谈会”两个项目,入选“中国地方政府创新奖”优胜奖,也是全国之最。 此外,浙江省获得的政府创新奖的还有第一届的优胜奖浙江省衢州市“农技110”和提名奖浙江省金华市“干部经济责任审计”。
    浙江省已把推进地方政府创新纳入“十一五”规划,目标是加速政府自身转型。这意味着政府创新在浙江正由局部改革上升为全局改革,并成为区域发展的重要战略,这对于切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,构建起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,无疑具有重要意义。

本章作者:余潇枫,男,浙江大学公共管理学院政府管理系教授、博士生导师,浙江大学MPA教育中心主任;杨建华,男,浙江省社会科学院社会学所研究员、副所长;林国治,男,浙江大学法学院在读博士。
用世界银行标准衡量,1978-2001年,浙江省政府的相对规模约缩小了1/2。具体地分析,一是财政支出占GDP比重持续下降;二是政府工作人员占人口比重处于较低水平;三是政府部门大幅减少;四是政府事务有所减少,“浙政”、“浙政办”等文件大幅减少。
据统计,至2005年,浙江省个体私营经济继续保持增长,个体工商户、私营企业总户数超过208万户,实现出口总额占全省出口总额比重超过1/3,全省个私企业全年实现总产值11530.16亿元,总产值首次突破1万亿元,销售总额达9054.74亿元。整个“十五”期间,个私企业增加了32万户,注册资金增加4242亿元,比“九五”期间的增量分别多出17万户和3175亿元。
浙江从80年代“集资办电”开始,发展到 四自公路”、“五自水库”、“集资办教育”等,一部分社会公共产品形成了政府主导、集资创办、民间运作的投资格局。
参见杨建华.“浙江现象”解读.探索与争鸣.2003.(1).
卓勇良:《社会管理体制:推进政府改革,加快转变政府职能》,载《浙江蓝皮书:2002浙江发展报告》,浙江教育出版社,2001年版。
蓝蔚青、张仁寿、何显明、盛世豪:《浙江经济社会发展活力探源》,《浙江社会科学》2003年第二期。
蓝蔚青、张仁寿、何显明、盛世豪:《浙江经济社会发展活力探源》,《浙江社会科学》2003年第二期。
蓝蔚青、张仁寿、何显明、盛世豪:《浙江经济社会发展活力探源》,《浙江社会科学》2003年第二期。
张和平,马玉瑛,朱立毅.“效能革命”在温州.http://news.xinhuanet.com/focus/2004-02/24/content_1329094.htm.
参见蔡雨龙.绍兴模式:民营企业发展的一条独特道路[J].中国石化.2004.(5).
ISO9000系列标准,是国际标准化组织(International Standard Organization)为适应国际经济贸易发展的需要,而制定的一套有关质量管理与保证的国际标准,它在质量管理和质量控制方面具有很高的先进性和科学性。目前,全世界有100多个国家和地区的企业、机关、军队已经广泛采用了ISO9000质量管理体系。
参见浙江省绍兴市 “政府办公室导入ISO9000质量管理体系” http://www.chinainnovations.org/zfcxj/ArticleShow.asp?ArticleID=204
郑海平,鞠芳辉.论宁波混合经济发展模式.浙江万里学院学报[J].2005.(2).
  郑荐平(台州市发展计划委员会主任):《04及05年度国民经济和社会发展计划报告》,2006年4月24日分布, http://www.zjtz.gov.cn/ksexport/2/_article.jsp?article=12809
史晋川等著:《民营经济与制度创新:台州现象研究》,浙江大学出版社,2004年版,第25-33页
参见詹真荣.杭州“和谐创业”模式与苏南模式和温州模式的差异.社会科学战线.2005.(5).
通过几年的努力,“中国地方政府创新奖”已经确立了一套符合中国国情、较为成熟的评价体系和评估体系,获奖项目的案例研究已成为国内不少大学政治学、行政学和管理学教学的重要参考资料。课题组建立了联系国内外政府创新实践者和研究者的网络,并成为联合国“全球政府创新论坛”的正式参与单位。“中国地方政府创新奖”以其评估的独立性、科学性、权威性、民间性、透明性而受到国内各级地方政府、中央有关决策机构、新闻媒体以及国际组织的高度关注和好评。“中国地方政府创新奖”简介.http://www.chinaccer.com/deart.asp?artid=36229.
2005地方政府创新奖浙江入围最多http://www.ccgov.org.cn/cidms/2005/httpwww.microsoft.comchinatechnetsecuritybulletinmshttpsearch.ccw.com.cnsearch2themethemeFmore.aspThemeID=313804-dec.mspx/jchyw/htm/zzhcy2006/01/shengcy0111-3.htm