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2008—2009年浙江省社会治安形势评估与预测

周长康    朱志华

    社会治安形势的发展,关系到人民群众生命财产的安全,关系到经济社会的发展与进步,关系到党的执政基础的巩固。维护社会治安,核心是以人为本,首先是人的生命权和生存权的关注、关爱和关心。维护社会治安为了人民,维护社会治安依靠人民,创造平安、稳定、和谐的社会环境,才能促进经济社会的协调发展,人民安居乐业,人民才会真心拥护党和政府。
    一、2008年浙江省社会治安形势评估
    2008年我省社会治安形势可以概括为三句话:大局稳定,隐患严重,维护社会治安任务繁重。
所谓大局稳定,系指2008年虽然刑事案件、治安案件的数量均处历史高位,敌对势力的渗透破坏从未间断,群体性事件仍有发生,但均未影响全省社会治安大局稳定,未影响经济、政治、文化、社会和生态的发展。具体表现在:(1)未发生影响全省社会治安稳定的重特大刑事犯罪案件和重特大群体性事件;(2)公共场所和大型群众性活动能正常进行,如大型体育比赛、文娱晚会和商贸活动,尤其是奥运圣火在我省的传递,西湖博览会有10余万群众观看焰火,秩序井然,未发生安全事故和违法犯罪活动;(3)人民群众日常的生产、生活、教学、科研等都比较安全,群众生活秩序有保障;(4)人民群众的安全感和满意度位居全国前列。衡量一个地方社会治安状况的好坏,不仅要看立案数,打击处理数,更要看人民群众的安全感和满意度。特别是在一些地方立案数、打击处理数有水份的情况下,关键要看人民群众的切身感受。
    从统计数据分析,今年1-10月,全省接报警案件7908324起,同比上升15.02%;出动警力14096655人次,同比上升11.94%;救助群众347336次,同比上升65.15%。立刑事案件同比下降2.44%。杀人、伤害致死、放火、爆炸、抢劫、强奸、绑架等七类严重刑事案件同比下降9.12%,其中杀人、放火、强奸、抢劫分别下降9.35%、35.16%、15.32%和11.3%。
从交通、火灾事故情况看,交通、火灾事故的起数、死亡、受伤、直接财产损失四项指标全面回落,但重大交通事故增多。今年1-10月,全省共发生道路交通事故20074起,死亡4486人,受伤22863人,直接财产损失7598.85万元,同比分别下降18.07%、0.04%、20.30%、5.21%。
    全省共发生火灾2449起,死亡49人、受伤12人、直接财产损失3612.55万元,同比分别下降26.30%、22.22%、25.00%和19.48%。
    据对火灾情况分析,电气火灾仍是火灾发生的最主要原因。在对1234起已查清原因的火灾中,因电气原因引发的有538起,占43.6%。住宅、宿舍以及厂房类火灾发生率最高,约占火灾总数的60%以上。
    从以上这些比例可以看出,浙江省社会治安状况总体上比较稳定。
    所谓隐患严重,系指部分案件仍呈上升态势。据2008年1月—6月统计,诈骗案件、撬盗保险箱案件、抢夺案件同比分别上升26.25%、6.22%、和2.41%。尤其是犯罪分子骑着摩托车在光天化日之下抢夺财物,即所谓飞车抢夺、屡打不绝,对人民生产财产威胁较大。
    非法拘禁案件、组织强迫引诱容留卖淫案件同比分别上升47.1%和 49.34%,非法吸收公众存款、信用卡诈骗、集资诈骗、虚开增值税发票类案件和非法经营案件同比分别上升3.2倍、2.1倍、1.5倍、52%和30.5%。侵财数额较大的发生在银行等金融场所侵财型案件逐年上升,其中侵财数额5千至不足10万元的案件年增长率为5.26%;发生在银行的案件同比增长50.41%;发生在娱乐场所和文体场所的案件同比分别上升13.67%和8.72%。
    从抓获刑事作案成员的情况看,今年1—6月,流动人员作案居高不下,违法经历作案人员明显增多。全省抓获刑事作案成员同比上升1.81%,其中流动人员同比上升3.57%。流动人员犯罪比例呈逐年提高趋势,从2003年的59.4%提高到2008年上半年的69.95%。“两抢一盗”等侵财性案件流动人员作案比较突出。2003年“两抢”案件流动人员作案比例为73.7%,2008年上半年为87%。盗窃、诈骗案件流动人员作案比例从2003年的69.4%,提高到2008年的79.8%。有违法经历的作案成员明显增多,全省抓获的刑事案件作案成员中,曾受过刑事处罚的上升25%,受过劳动教养、少年教养的上升1.2倍,受过治安拘留处罚的上升39.6%。
    再从查处各类治安案件数看,据对2008年1月—6月统计,治安案件同比上升59.22%。其中查处盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等4类侵财性案件,同比增长1.9倍;查处赌博案件、卖淫嫖娼案件、毒品案件同比分别上升2.45%、4.76%、33.72%。共查处违法人员和治安拘留人员同比分别上升5.1%和14.74%。
    所谓维护社会治安任务繁重,即要从忧患意识出发,从国际、国内形势分析,我国正处在矛盾凸显、犯罪高发时期,我省的犯罪也处于历史高峰,从统计数据研究,社会治安形势是严峻的,需要动员全社会参与维护社会治安。以下几点须引起注意:
    (1)治安案件同比上升59.22%,所谓治安案件是指扰乱社会秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯公私财产的行为,尚不够刑事处罚的,也可以说接近刑事犯罪,有些案件刑事、治安案件难以划分,就归到治安案件。量变会引起质变,从数量巨大的治安案件中肯定有一部分会演变为刑事犯罪案件。
    (2)赌博、卖淫嫖娼和毒品案件蔓延较快,会引发重特大的盗窃、抢劫、杀人案件,例如5月17日,温州某地因赌博纠纷引发特大爆炸案件,造成19人死亡、45人伤残的严重后果。黄赌毒案件还会滋生黑社会性质组织,教唆青少年违法犯罪,扰乱市场经营秩序,特别是一些地区聚众赌博,巨资参赌,暴力护赌,高利放贷,衍生一系列刑事案件,催生助长黑恶势力坐大,给当地社会治安带来严重威胁。
    (3)从抓获的刑事案件作案成员分析,流动人员犯罪占全部作案成员的比例在上升,因催讨工资而引起杀人、放火案件突出。受过刑事处罚的作案成员上升25%,说明对刑满释放回归社会的人员需安置帮教,加强管理,否则再次犯罪往往会成为犯罪集团的首犯或骨干,实施严重暴力犯罪,对社会造成更大危害。
    二、维护社会治安稳定的主要经验
    2008年维护社会治安稳定是经过艰苦努力获得的,围绕保卫北京奥运安全,抗击冰雪灾害、抗震救灾,推广“枫桥经验”,密切警民关系,调解矛盾纠纷,预防违法犯罪,严密治安管理,控制高危人员、加强交通管理、开展安全检查等一系列的工作,主要有以下几点经验与做法。
    (一)以全力保卫北京奥运为契机,维护我省社会治安稳定。为了保卫北京奥运,全省公安机关在省委、公安部及各级党委政府领导下,深刻分析面临的社会治安形势,分析国际安全问题与国内安全问题、传统安全与非传统安全、人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织的复杂情况,深入开展了全天候多层次的治安巡逻,尽量挤压犯罪空间;灵通情报信息,预警为先抓主动;及时排查化解矛盾纠纷,不使矛盾扩大与激化;强化治安管理,积极侦查破案。构筑了专群结合、警民联防的防控网络,形成了严密的治安防控体系。为北京奥运安全筑起了一道可靠的外围屏障,也维护了我省社会的治安稳定,更激发了公安民警和广大群众的精神动力。
    (二)推广“枫桥经验”,排查与化解矛盾。今年是“枫桥经验”45周年,尤其是改革开放30年来,随着经济社会的发展,“枫桥经验”又有新的发展,从调解矛盾、预防犯罪、帮教违法、社区警务、防控网络、综合治理等逐渐形成整体预防犯罪模式,或称“枫桥模式”。全省在学习、实践“枫桥经验”过程中,预防了犯罪,维护了社会稳定,又促进了我省经济、政治、文化、社会和生态的顺利发展,创造了既治标又治本的新理念和新方法。同时,以调解矛盾、预防犯罪、维护稳定、促进发展为核心内容的“枫桥经验”,从公安机关推广到检察、法院、司法、综治及工商、文化等部门,扩展到企业、事业单位和社会团体,逐渐渗透到全社会各个领域,从农村到城市,从全省推广到全国,影响逐渐扩大,化解了大量矛盾纠纷,预防了大批犯罪案件,“枫桥经验”的理论研究也普及到全省公安民警、政法干警和专家学者,仅全省公安民警最近就撰写了100余篇论文,既是他们躬身实践的体会,又有一定的理论高度,诸暨市公安局枫桥派出所提出了“尊重群众、保护群众、服务群众、惠及群众”的群众警务理念,既强调了一切以人民利益为出发点和落脚点,又强调了新时期必须坚持群众路线,依靠群众才能做好公安工作的理念。目前,一部分专家学者正在撰写《“枫桥经验”论——中国特色整体预防犯罪模式的探索》。为“枫桥经验”在新时期的普及与提高,作了理论准备,增强其“枫桥经验”的吸引力和凝聚力,利于进一步推广。综观“枫桥经验”,最核心的是以人为本,密切警民关系和党群关系,为建设中国特色社会主义事业提供安全保障。
    (三)实施社区警务战略,深化警民真诚合作。今年来我省社区警务逐渐为广大民警所认识,工作逐渐深入,创造了许多适应各地的警务机制,警民关系逐渐融洽,警民共同维护社区治安,预防了大批案件的产生。社区警务一词来自西方,但它一旦在中国落地,与我国国情相结合,就显示出鲜明的中国特色,因为我国一贯具有党委领导、群众路线,专门工作与群众路线相结合的优良传统。实施社区警务战略,就本质而言,只有在中国才能体现出警民之间的真诚合作,共同维护社区安全。社区警务的基本精神有三:一是预防为主,二是警民合作,三是民警工作的重心在社区,社区警务也是公安基层基础工作的核心。也是对民警的世界观、人生观、价值观的考验与锤炼。
    “预防为主”是使民警在对付犯罪中变“被动反应式”为“主动先发式”,由犯罪发生后围着罪案转的案件导向式,变为积极发现、防范和处理各种治安隐患的问题导向式。
    “警民合作”的内涵是:一、社会治安是社会生活的一部分,不单是公安机关的一家事,离开全社会的一致参与、防范和打击都难有成效。二、人民警察是社会治安工作者而非单纯的打击犯罪的执法者。民警的大部分工作应该是联系、动员和组织社区公众共同预防犯罪。三、公安工作具有成效的决定性因素是警民之间的真诚理解与合作。
    “民警工作的重心在社区”意味着:社区警务是民警工作的基础和重点;要使社区民警负起责任,并具有相应的权力;整个社会的稳定依赖于每个社区的稳定,逐步实现从小治到大治,积小安为大安。我省实施社区警务战略起步较早,整个社会比较稳定。凡是社区警务落实的地方,真正做到警力下沉,警务前移,警民关系就比较融洽,情报信息就比较灵通,预防犯罪就相对主动,社会治安就比其他地方平安与稳定。
    (四)预防流动人口犯罪,促进城市化进程。我省流动人口达1800万,为我省的经济社会发展作出了重大贡献,从我省流动人口服务和管理情况看,受到农民工的普遍欢迎,农民工喜欢到浙江打工的占全国第一位。但是约占0.6%左右的农民工犯罪,占全部犯罪的70%左右,因此可以说流动人口犯罪是左右我省社会治安形势的主要因素。要从根本上预防流动人口犯罪,必须从服务入手,加强管理,着力维护流动人口合法权益,改善流动人口的工作、生活条件,这是实施“创业富民、创新强省”总战略和统筹城乡发展的必然要求,须由综治、公安、人事、劳动保障、教育、计生、卫生、建设、财政等部门分工合作,逐步解决流动人口的居住证,不断推进户籍制度改革,参加企业职工基本养老保险、医疗保险、失业、工伤、生育等保险,租住房屋获得一定优惠,子女入学享受义务教育阶段免费,参加工会组织与各类先进评比和技术培训等等,同时要积极推广,企业人性化管理、情感式管理、“学校型”管理,做到“创业有平台,居住有公寓、子女有书读、生活有保障”。
    (五)推进治安防控体系,构建整体防犯罪模式。为了有效化解社会矛盾,预防和控制犯罪,尽量减少案件和事故发生,切实保障民生、维护民安,按照“平安浙江”建设的总体部署和政府负责、财政列支的要求,以县(市)为基本单位,强化社会治安防控体系建设,提升治安防控工作整体水平。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,坚持人防、物防、技防并举,促使服务、管理、防范、控制、打击有机结合。全面建立单位负责、政府监管的内部治安保卫工作制,提高单位自我防范能力。确保企事业单位、学校周边地区、重要水域、风景名胜区的安全有序,在重要地区和部位建设动态视频监控系统,把社会防范和群众自防结合起来,不断提高群众自我防范意识和能力。预防犯罪、维护社会治安,不但要治标,更要深入治本,促进经济、政治、文化、社会和生态各个领域发展,以解决各类社会问题和社会矛盾,以此逐步形成全面的、系统的整体预防犯罪模式,这是复杂多变的犯罪活动和社会治安形势严峻的客观要求。社会系统是一种内外交互作用的复杂整体,犯罪是整个社会的组成部分,其自身又构成一个系统整体,因此,预防犯罪也是一项复杂的社会系统工程,必须采取整体预防犯罪模式,才能预防和控制社会大变革时期犯罪高发的势头。
    三、2009年浙江省社会治安形势预测
    预测我省社会治安形势,涉及国际国内的经济、政治、文化、社会各个领域,它的复杂性、多变性、关联性和综合性,给预测工作带来相当的难度,当然社会治安形势的发展有它的规律性和一定的客观基础,因此其大势也是可以预测的。去年我们对社会治安形势的预测基本上是正确的。今年以定性与定量相结合的方法预测如下:
    (一)2009年浙江省社会治安大局继续保持稳定
    (1)当前国际金融危机正冲击和影响我省,经济发展面临转型、升级、改造、拓展等诸多问题,滋生众多新的不稳定、不确定因素,对社会治安的稳定带来新的冲击和挑战。特别是我省民营经济发达,部分中小企业经营困难,下岗失业人员剧增,加之股市楼市连续下挫,社会心态失衡。可能引发违法犯罪活动和群体性事件。国务院及时发出了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施,不仅是积极应对国际金融危机的有效举措,更是符合百姓愿望的民生之举。这次财政政策的最大特点是注重民生,强调民生对经济的拉动。因此,只有提高城乡居民收入,加强社会保障和公共事业建设,使广大人民能够分享经济增长的成果,才能使消费旺盛起来,解决国家经济中内需不足、产能过剩的问题,提高经济运行的质量和后劲。住房、教育、医疗、文化、收入问题都是与老百姓的生活息息相关的民生问题,我省也出台了相应配套措施,以缓解老百姓的后顾之忧。只有民生安定,各种社会问题和社会矛盾才会缓和或解决,社会就会趋于稳定。但是,在重点项目建设过程中,对于征地拆迁、环境保护和关系群众经济利益等问题,或政策考虑欠周,可能发生群体性事件,因此必须从源头上预防矛盾纠纷的产生,防止发生冲突。
    (2)从犯罪活动现状和发展趋势分析,现代犯罪活动正在从简单到复杂,从低级到高级,从传统向现代发展,盗窃、抢劫、诈骗、伤害、杀人等犯罪活动不断升级。黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止,又不时演化为严重暴力犯罪。毒品犯罪、网络犯罪、信用卡犯罪、绑架人质、敲诈勒索、严重经济犯罪、黑恶势力、暴力恐怖活动和跨国跨境犯罪出现互相呼应、互相纠合、互相勾结。黑恶势力插手群体性事件,乘机进行打砸抢烧,插手基层组织,尤其是村“两委”换届改选,以及人大代表、政协委员的推选、推荐;敌对势力则利用互联网等手段,蛊惑、煽动、教唆对社会极端不满的人和某些不明真相的群众起哄闹事,扰乱社会治安秩序,妄图达到颠覆社会主义制度的目的,社会呈现了错综复杂的治安局面。同时,当前犯罪主体也发生了变化,许多作案成员不分内部外部,不分国际国内,不分本地外地,结成犯罪团伙;流动人口犯罪在增加,青少年犯罪主体正在向第二代农民工转移;女性犯罪在上升。犯罪方式、作案技术也都发生了明显的变化,不论暴力与智能、虚拟与行动、流窜与监守、单干与结伙,形成了综合性的整体犯罪形态。可以说,2009年社会治安总体稳定,但犯罪活动可能出现新的高峰,犯罪性质更加严重,社会危害更大。社会治安问题有它的必然性和偶然性,犯罪活动的发生与发展是必然的,只不过在什么时间、什么地点、发生什么类型的犯罪,有其偶然性。只要我们悉心研究,洞察犯罪活动的发展变化,掌握犯罪活动规律,在总体上是可以预测的,也是可防可控的。而整体犯罪形态的出现,需要有整体预防犯罪模式——枫桥模式,才有可能控制重大犯罪的危害,才有可能维护社会治安大局稳定。因此,要学习、实践“枫桥经验”,坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础,把矛盾化解在基层,把问题解决在当地,把隐患消除在萌芽状态,为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。
    (3)充分利用保卫奥运、抢险救灾激发出来的动力资源,维护社会治安稳定。要实行打防结合,以防为主,专群结合,依靠群众的方针。继续推进社区警务战略,核心是以人为本,相依和依靠群众,密切警民关系,民警应该动员、组织、依靠群众共同预防犯罪,维护社区安全,把城乡社区警务室建成维护稳定的第一道防线,服务群众的第一个平台、巩固基层政权的第一层基石。做好流动人口服务管理工作,预防流动人口犯罪。在社会各个阶层中,流动人口是弱势群体,工作、生活在社会底层,但同样是劳动群体的重要组成部分。要树立公平对待、依法保护、服务至上的理念,同时,对流动人口中的高危人员要重点教育、疏导和管理,转化其犯罪心理,防止其走向犯罪。安全防范工作需要灵通的情报信息,抓早抓小抓苗头,除隐患堵漏洞,强化基层基础工作,主动化解各类社会矛盾和民间纠纷,防止矛盾扩大和激化。总之,要构筑专群结合、警民联防的严密网络,形成全方位、多层次的治安防控体系,真正做到平安浙江人人参与,人人有责,确保浙江省社会的和谐稳定。
    (二)预测2009年浙江省刑事犯罪案继续处在历史高位,立案数约50万起左右,立案率在110 抓获刑事案件作案成员估计12万余人。并不时会发生重特大刑事案件和重特大治安灾害事故。从犯罪类型预测,以盗窃、诈骗、抢夺、抢劫等侵财型犯罪数量仍占多数,毒品犯罪、网络犯罪、短信犯罪、信用卡犯罪等趋向增长,暴力犯罪如杀人、伤害、抢劫、绑架人质略有上升,犯罪团伙和黑恶势力如不采取坚决、有力打击遏制措施,仍有蔓延坐大的可能。估计发现破获犯罪集团2000余个。从犯罪主体分析,流动人口作案仍占大多数,并呈上升之势,流动人口犯罪约有7万余人,其中以第二代农民工犯罪为多;由于在监狱和劳教场所的矫正质量和回归社会的安置就业帮教问题,有违法经历的犯罪会明显增多,尤以受过劳动教养和少年劳教者为甚。从作案手段分析,利用网络、手机等高科技手段作案,也有伪造各种证件和假人民币的;使用刀、枪、爆炸物品的暴力手段作案,如盗窃被发现会转化为抢劫,抢劫遇反抗就会杀人,有的智能与暴力并用,还可能发生重大高科技犯罪和严重暴力犯罪。对于非法吸收公众存款、信用卡诈骗、集资诈骗、虚开增值税发票类案件,如不采取有效措施,将会继续上升。
    2009年预见治安案件继续上升,查处数约70万起以上,查处违法人员约40余万人。其中盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索将不断增长,赌博、卖淫嫖娼和毒品案件如不采取严历打击,持续查禁等措施,将有可能越来越多,有的还会衍生和转化为重特大刑事案件。
    (三)道路交通事故略有增长,火灾事故的四项指标保持原有数量。由于机动车辆继续增长,新增驾驶人员技术不高,道路交通设施不完善,交通标志不甚明确科学,预见道路交通事故会增长,一次死亡3人以上的重大交通将会增多。鉴于道路交通事故的发生有多方面原因,涉及到社会各个方面也涉及到很多管理部门,不是公安交通管理部门就能达到预防事故的目标,因此需要建立一种长效机制,需要综合治理,需要在各级政府领导下,交通、公安、城建部门和全社会共同关注,共同努力。
    2009年我省社会治安形势大局持续稳定,但案件呈上升趋势,可能会发生重特大犯罪案件和交通、火灾事故,形势不容乐观。因此,必须进一步健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。社会治安是社会生活的重要组成部分,不仅是公安机关一家的事,离开全社会的共同参与,预防和打击犯罪都难有成效,迫切需要在省委、省政府领导下,以科学发展观为统领,各部门、各企业事业单位和社会团体合作联动,动员、组织广大群众积极参与,这样,我省社会治安形势才能继续保持稳定,为促进经济社会快速发展,构建和谐社会打下坚实的基础。


(浙江省公安厅)