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加强社会建设 推进社会和谐

杨 建 华
浙江省社会科学院社会学所

    构建和谐社会是我们的社会理想,然而,和谐社会并不是没有矛盾的社会。从一定意义上说,和谐社会是一个存在着矛盾和冲突,但又能够理性对待并妥善化解各种矛盾和冲突的社会。这就需要加强社会建设,建立社会运行协调的良性机制。
    社会建设就是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能,构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。加强社会建设是建构和谐社会的重要抓手。当前,政府职能与社会管理体制转型也正表现出加强社会建设的一些特征:从重点进行经济领域的改革,到重点进行非经济领域的改革;从重点发育、培育市场,到重点发育、培育社会;从重点调整与企业的关系,到重点调整与市场、与社会的关系;从重点扩大和改善私人产品(服务)的供给,到重点扩大和改善公共产品(服务)的供给。社会建设和管理的主体也由单中心向多中心转变,社会建设和管理的手段由平面化向网络化转变,社会建设和管理的目的由工具化向价值化转变。
    从根本上来说,社会建设就是国家秩序与社会秩序的关系问题。广义的社会建设是解决国家与社会的关系;狭义的社会建设则指以何种方式发展和稳定社会,以什么样的社会机制来解决所面临主要社会问题。因此,当前我国社会建设有三大基本内容:社会关系建设、社会组织建设和社会机制建设。
    社会关系建设主要有:国家与社会、国家与公民、国家与市场等关系外,这其中一个很重很需要引起人们关注的就是社会资本建设。中国改革的过程实际也是一个不断调整政府与市场、政府与社会关系的过程。在计划体制下,政府单一承担了组织社会生产、管理社会生活的功能,随着市场经济的建立,计划经济那种单一的行政管理模式已不能适应我国社会发展的需要。在这种情况下,需要动员社会的力量来参与社会的管理,充分利用民间社会组织的资源来帮助政府满足不同利益群体的需要,社会的基层组织和社会的社会组织有了发展的巨大空间和发挥作用的广阔舞台。
    社会组织是人与人、人与社会和谐的环境,更是全社会和谐的基本单元。在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中,需要有多种社会整合形式对社会成员和社会群体进行有效的整合,以理性、合法的方式,满足他们经济、政治、文化和社会生活多方面的需求。也就是说,社会利益主体和社会需求的多元化,需要社会管理和社会服务的多元化。社会组织正是适应我国社会发展的需要而不断的发生发展,社会组织是政府与人民群众之间的桥梁和纽带,它参与构建利益协调机制,帮助政府建立起民主的管理机制,实现社会成员有序的政治参与。同时,社会组织在弱势群体利益表达和利益维护方面扮演重要角色,有助于社会诚信友爱、充满活力,使得社会安定有序。因此,应支持和鼓励民众在社会主义制度原则的前提下自组织起来,通过自组织解决自己生产、生活中的各种困难,实现自己合理的个人利益,比如农民自办生产、交换、分配、消费的合作社,社区自办的各种社团等等,在经济自组织的基础上,支持和鼓励民众政治文化上的民主决策、民主管理、民主监督,在国家权利之外,构建一个全方位的民众自组织网络。这应该是目前新一轮体制改革以至新一轮思想解放的核心内容,也是社会建设的重要内容之一。
    社会运行协调是构建和谐社会的必备条件和基本内涵。要通过加强社会建设和管理,加强社会协调机制建设,这包括:程序正义机制、利益表达机制、社会救助机制建(如底线公平机制、社会保障机制、社会福利机制、社会慈善机制等)、和社会安全机制。在社会建设的各个领域,如社会决策和立法领域,社会管理领域、社会秩序和安全保障领域、社会争议、纠纷的裁决、处理领域等,都需建立各种体现公正、公开、公平等程序正义的正当程序制度。在我们现在的社会中,利益表达的渠道还是太狭窄,合法的利益表达的机制也太少。这样就很容易使得一些利益冲突从忍受和沉默跳到极端的反抗,或是从上访这种温和的抗议方式升级为极端行为。而在一个对利益表达作出有效制度安排的社会中,类似事情发生的几率就会小得多。建立公众广泛参与的多向维度的利益表达机制,为各社会阶层提供顺畅的利益表达的制度平台,便成为构建和谐社会的前提和基础。具体说来,就是要加强与各个社会团体、社会组织的交流,增强与群众沟通的能力,并依法、及时、合理地处理群众反映的问题,形成规范的对话、协商和处理问题的反应机制。同时,要充分发挥人大、政协以及社团、行业组织、社会中介组织的作用,建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同作用的公众参与模式。
    加强社会安全机制建设。社会风险、社会突发事件的发生具有过程性与征兆性。这种征兆其实就是警情、警兆。从对社会发展现状、走势的分析与预测中,如何形成一整套认识与处理偶然、突发事件的方案,以把妨碍社会良性运行、顺利转型的矛盾和事件扼制在萌芽状态?实质上就是迫切需要建构一整套社会预警机制。建立早期预警机制,首先,是社会运行的监测机制,通过监测及时发现警情的征兆,准确把握警情的走向与发展速度;第二,是警报机制,当监测结果显示社会出现警情征兆时,立即向政府或公众发出警报;第三,是快速反应机制,即及时采取措施,以消除警源,抑制警情。
    要进行社会创新,善于正确反映和兼顾不同方面的利益,妥善协调各方面的利益关系,努力使全体人民共享改革发展的成果,激发社会活力,把社会资源和社会机会尽可能公平地分配给每一个社会成员,社会利益关系得到协调处理,创造一个让全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境,以此促进社会稳定,建设和谐社会。