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民生为重 富民强省(二)

    二、三十年来浙江民生为重建设主要成就
    (一)增加居民收入改善民生
    1.城乡居民收入居全国前例
    改革开发30年,最大、最直接的受益者的是广大城乡居民。1978年,我省城镇居民人均可支配收入为304元,比全国平均水平低3.6个百分点。2007年城镇居民人均可支配收入20574元,人均收入在全国的位次从1978年的第9位上升到1997年的第4位,从2001年开始,城镇居民人均可支配收入连续7年高居全国第3位。农村居民人均纯收入由1978年的165元,增至,2007年的8265元,增长速度远远高出全国平均水平。1978年,我省农民收入还仅处于全国中等水平,居全国第8位。从1985年开始,我省农村居民人均纯收入已连续23年列全国各省区第一位(见表2)。

    表2 1978-2007年浙江省城乡居民生活水平(单位:元)

年份

城镇人均可支配收入(元)

人均可支配收入增长(上年=100)

农村人均纯收入(元)

人均纯收入增长(上年=100)

1978
1979

332


165
195


115.2

1980

488

219

103.3

1981

523

105.4

286

129

1982

530

99.4

346

120.4

1983

551

101.2

359

102.3

1984

669

117.1

446

123.5

1985

904

117.4

549

112.5

1986

1104

114.9

609

105

1987

1228

100.3

725

113.6

1988

1589

104.9

902

108.1

1989

1797

96.8

1011

97.4

1990

1932

105.3

1099

102.7

1991

2143

105

1211

108.9

1992

2619

111.9

1359

108.8

1993

3626

114

1746

110.2

1994

5066

112

2225

104.1

1995

6221

105

2966

105.3

1996

6956

101.8

3463

106.1

1997

7359

101.6

3684

103.8

1998

7837

105.3

3815

104.7

1999

8428

108

3948

105.6

2000

9279

109.1

4254

107.8

2001

10465

113.3

4582

106.9

2002

11716

113.4

4940

108.4

2003

13180

111.9

5431

107.8

2004

14546

107.4

6096

107.4

2005

16294

110.4

6660

106.4

2006
2007

18265
20574

110.9
112.6

7335
8265

109.3
112.7

资料来源:根据《浙江统计年鉴(2007)》,和《关于2008年浙江省国民经济和社会发展的统计公报》制表。

表3 浙江与全国平均及其他五省市农村居民人均纯收入比较(单位:元)

 

1985

1990

1995

2000

2005

2006

2000-2005年均增长率

2006年增长率

农村

农村

农村

农村

城镇

农村

城镇

农村

城镇

全国
浙江
上海
江苏
福建
山东
广东

398
549
806
493
397
408
495

686
1099
1907
959
764
680
1043

1578
2966
4246
2457
2048
1715
2699

2253
4254
5596
3595
3231
2659
3655

6280
9279
11718
6800
7432
6400
9762

3255
6660
8248
5276
4450
3931
4691

10493
16294
18645
12319
12321
10745
14770

3587
7335
9139
5813
4835
4368
5080

11759
18265
20668
14084
13753
12192
16016

10.8
11.9
9.7
12.6
10.6
10.9
8.6

12.1
12.1
10.9
14.3
11.6
13.5
8.4

(资料来源:根据2002-2007《中国统计年鉴》数据制表。)

    改革开放以来,在浙江国民经济呈现周期性增长的同时,不同时期居民收入增长出现波动。1981年以来,浙江城镇居民收入经历了三个低速增长期和三个快速增长期。1981年至1983年的三年是居民收入的低速增长时期,年平均增长速度仅为2%。1984年开始推进城市体制改革,1984年至1986年实现了居民收入的高速增长,年平均增长达到了16.5%。随之而来的高通货膨胀和经济低迷,居民收入经历了长达五年的低速增长阶段,年均增长率为2.4%,1989年的经济滞胀,出现了居民收入实际比上年下降3.2%。1992年“南方谈话”激发了新一轮经济增长,居民收入也实现了快速增长,至1994年的三年,年均增长率达到了12.6%。但1995年至1998年又进入低速增长期,平均每年只增长3.4%,其中有二年城镇居民收入实际增长率不到2%。居民钱袋子鼓得最快的好日子是从1999年开始,到2005年这7年城镇居民收入保持了快速增长,城镇居民人均可支配收入从1999年的8428元提高到2005年的16294元,翻了一番,平均每年实际增长10.5%。居民收入持续7年的快速增长是历史上从未有过的(见表4)。

表4 不同时期城镇居民收入增长率表


年 份

年数

年均增长率(%)

1981年--1983年

3

2.0

1984年--1986年

3

16.5

1987年--1991年

5

2.4

1992年--1994年

3

12.6

1995年--1998年

4

3.4

1999年--2005年

7

10.5

(资料来源:根据历年《浙江统计年鉴》相关数据制表)

    从各个时期看,城镇居民收入增长最快的是“十五”时期,人均可支配收入年均增长速度为11.4%,农村居民纯收入增长最快的是“六五”时期,年均实际增长速度达17.2%。收入增长速度最慢的是“七五”时期,城乡居民收入年均分别增长4.3%和5.2%。“十五”前四年,农村居民人均纯收入的实际增长速度为7.6%,虽然慢于“六五”时期17.2%的增长速度,但高于“八五”时期7.4%、“九五”时期5.6%和“七五”时期5.2%的增长速度(见图1)。“十五”时期浙江城乡居民收入的较快增长,是经济市场化背景下实现的,与前几个时期相比,收入来源结构和推动收入增长的因素都有较大的变化。


    (资料来源:万斌、杨建华主编《2006浙江蓝皮书.社会卷》第33页,杭州出版社2006年版)

    2007年,城镇居民收入的基尼系数(衡量居民内部收入分配差距的指标)为0.3315,农村居民的基尼系数为0.3535。城镇居民人均消费支出14091元,比上年实际增长1.6 %;农村居民人均生活消费支出6442元,实际增长7.5%。
    2.社会贫困面小,中等收入群体快速增多
    (1)贫困面快速较小
    在改革开放前,浙江曾经是一个贫困发生率高于全国平均水平的省份。1978年,按当时我国政府确定的贫困标准(年人均收入200元),浙江农村贫困人口就有1200万人,农村贫困发生率36.1%,高于全国平均水平5.4个百分点 。浙江人多地少,资源禀赋稀缺,一直面临巨大的生存压力。改革开放后,浙江省率先推进市场取向的改革,大力发展社会主义市场经济,全省经济持续快速增长,人民生活水平逐年提高,贫困面逐渐缩小。
    浙江自上世纪九十年代以来在农村先后实施了农村现代化和“百乡扶贫攻坚计划” ,并通过积极有序引导农村剩余劳动力转移,实施积极就业政策,重视发展能多吸纳劳动力的各种就业形式,极大改善了浙江创业和就业环境,通过扩大就业保障和提高了全省居民的生活水平,并有效降低了贫困面。在上世纪末,就实现了全省无贫困县的历史性跨越。在本世纪初,列入扶贫攻坚的100个乡镇的农民人均收入都超过了1500元,平均达到1922元,比1999年增加473元,年均增长9.9%,增幅高于同期全省平均水平;贫困乡镇如期实现了脱贫目标,浙江又成为全国第一个没有贫困乡镇的省区。
    2003年起,浙江省委、省政府把“发挥山海资源优势、推动欠发达地区成为全省经济新的增长点”作为实施“八八战略”、建设“平安浙江”的重要内容,加大下山移民、异地脱贫致富工作,按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求,把下山移民与县城、中心镇、工业园区建设结合起来,大范围、多形式推进高山深山农民下山移民,促进农民转产转业转观念,走出了各具特色的易地脱贫的新路子。实施“百乡扶贫攻坚计划”三年中,共建成下山脱贫小区161个,下山迁移农户1.5万多户、5.4万人。实施“欠发达乡镇奔小康工程”两年中,下山移民的力度不断加大,共建成下山移民小区218个、下山移民点298个,下山迁移农户3.64万户、12.91万人,其中来自欠发达乡镇1.77万户、6.37万人(见表4)。

表4 2003—2004年下山移民情况

 

2003年

2004年

迁移户数(户)

迁移人数(人)

迁移户数(户)

迁移人数(人)

28县

16016

56869

20378

72207

其中:211乡镇

8335

29797

9319

33914

(资料来源:万斌、杨建华主编《2006浙江蓝皮书.社会卷》第86页,杭州出版社2006年版)

    扶贫开发力度不断加大,脱贫致富路子不断拓宽,农民致富能力不断增强,贫困人口数量不断减少。现浙江农村低收入人口(指年人均纯收入低于1500元的)还有105.58万人(见表5)。按照全国农村贫困标准(年人均纯收入1000元)计算,2004年浙江有30.55万人,占当年全省农村人口的1.4%,为全国农村贫困人口的0.61%(见表6)。2005年全省低保对象61.0万人,其中农村52.2万人,省财政按每人每月129元标准给与补齐。

表5 浙江农民人均收入低于1500元和低于1000元人口变化情况

2004年(万人)

比2003年减少(万人)

比2002年减少(万人)

1500元以下

1000元以下

1500元以下

1000元以下

1500元以下

1000元以下

105.58

30.55

20.55

7.10

41.59

13.15

表5 2000年以来全国农村贫困标准、人口规模和人口比重>


年度

绝对贫困

低收入

标准(元)

人口规模(万人)

人口比重  (%)

标准(元)

人口规模  
(万人)

人口比重  (%)

2000

625

3209

3.5

865

6213

6.7

2001

630

2927

3.2

872

6102

6.6

2002

627

2820

3.0

869

5825

6.2

2003

637

2900

3.1

882

5617

6.0

2004

668

2610

2.8

924

4977

5.3

    由于城镇贫困人口测量标准不一,又加上各地区“低保线”受地方财政投入能力影响而偏离实际贫困,一直无法测度全国范围城镇贫困规模的准确数字。有学者根据2003年全国10%低收入人口的人均可支配收入为2600元估计,全国城市贫困人数大致在3000到5000万 ,占城镇人口的6.5%到8%左右。浙江二、三产业发达,就业率高,浙江城镇贫困发生率大幅度降低,绝对贫困的人口逐年减少。2004年浙江10%的低收入家庭人均可支配收入已达5351元,2005年,浙江城镇“低保线”为每月每人223元,全年为2676元,全省有8.8万人的收入在最低生活保障线以下,占全省城镇人口的0.32%,占当年全国城镇享受最低生活保障2233万人口的0.39%。贫困面比全国平均数要小很多。
    (2)中等收入群体和现代职业阶层快速形成壮大
    首先是浙江农村中等收入家庭占全省农村居民家庭的比重在逐年增大。1998年、1999年、2000年、2001年分别为16.0%、18.1%、20.9%、24.6%,2002年时达到了25%左右。平均每年增长1.6个百分点。农村居民人均收入2500元以下家庭的比重由2002年的21.1%下降到2006年的9.6%,下降了11.5个百分点;2500—5000元家庭的比重由2002年的38.8%下降到2006年的23.8%,下降了15.0个百分点;5000元以上家庭的比重由2002年的40.1%上升到2006年的66.6%,上升了26.5个百分点,其中万元以上家庭的比重上升到23.6%。在2003年时按照人均纯收入6000-9000元的标准来衡量,浙江农村居民中等收入群体当时已有900万左右的农民进入了中等收入群体行列
    其次是私营企业主、个体工商户、经理阶层等一批新的社会阶层迅速形成。截至2007年6月,全省有私营企业43.12万家,投资者97.72万人,约占全国的10%;个体工商户178.07万户,从业人员372.93万人,约占全国的1/8;经理人员阶层接近100万人。现代职业阶层一般形成于第二产业向第三产业转型的过程之中,正是在产业演进的过程中才形成了有规模的中间阶层,如管理层、技术层、商业层、职员层等白领阶层。在现代社会中,现代职业结构取代了传统的职业结构,一个庞大的、不直接操作生产劳动的阶层形成并扩张起来。截至2006年,浙江全省人才总量达到561万人,其中党政从事社会管理的有24.03万人,国有企事业单位管理人员与专业技术人员有89.48万人,非公有制经济企业管理人员与专业技术人员到2004年底已达到239万人 。这三项合计为352.51万人。如果将个体工商户从业人员、私营企业投资者和各类管理人员、经理人员、技术人员等合在一起,共计有1000万左右。

1 参见万斌、杨建华主编《2006浙江蓝皮书.社会卷》第36页,杭州出版社2006年版。
2 实施“百乡扶贫攻坚计划”,是以100个贫困乡镇为对象(原8个贫困县和欠发达县中,1997—1999年三年平均农民人均收入低于1200元的乡镇),通过加大财政转移支付力度、扩大区域协作和全社会结对帮扶,到2002年全省贫困乡镇普遍实现脱贫。贫困乡镇脱贫的主要目标是,乡镇的农民人均纯收入达到1500元以上;基本消除人均收入1000元以下的贫困户。
3 数据来源:万斌、杨建华主编《2006浙江蓝皮书.社会卷》第36页,杭州出版社2006年版。
4 国家统计局:《2004年中国农村贫困状况监测公报》,载国家统计网http://www.stats.gov.cn/tjgb/qttjgb
5 参见汝信等主编《2005年中国社会形势分析与预测》第88页,社会科学文献出版社2005年版。
6 参见万斌、杨建华主编《浙江蓝皮书:2004年浙江发展报告.社会卷》第148页。
7 数据来源:浙江省人事厅综合计划处:《2006年浙江省国民经济和人才发展主要指标》,载浙江人事编制网。