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2008—2009浙江反腐倡廉现状分析与评估

梁 山 中

    2008年是我省反腐倡廉建设各项工作扎实开展、深入推进、成果丰硕的一年。全省各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委二次全会和省委十二届三次全会以及省纪委十二届二次全会精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,以完善惩治和预防腐败体系为主线,以落实党风廉政建设责任制为龙头,全面加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,全面加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,突出重点,狠抓落实,反腐倡廉工作取得了新的进展和成效。

    一、2008年反腐倡廉工作现状分析和评估

    (一)贯彻落实中央《工作规划》,制定出台《实施办法》,深入推进浙江特色惩防体系建设
中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的颁布和实施,是党中央在新形势下加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设而作出的重大决策,标志着惩防体系建设进入全面规划、全面落实、全面深化的新阶段。省委高度重视《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》的起草制定工作,把认真贯彻落实好《工作规划》作为当前深入推进反腐倡廉建设的重要政治任务来抓,先后三次召开省委常委会,专题研究《实施办法》的起草制定工作。
    按照中央和省委的工作部署,省纪委把起草《实施办法》作为推进惩防体系建设,逐步完善具有浙江特色惩防体系基本框架的重要举措。省纪委主要领导多次听取情况汇报,要求认真研究,制定符合省情、切实管用的《实施办法》。5月中旬,我省就制订出台了《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》。6月初,召开了贯彻落实《实施办法》电视电话会议,省委、省政府、省纪委主要领导分别就贯彻落实好中央《工作规划》和省委《实施办法》提出了明确要求。7月初,省委办公厅专门下发通知,对惩防体系的6个方面、312项具体任务进行了责任分解,明确了各牵头单位和参与单位。省纪委就学习贯彻《实施办法》下发了通知,并召开了新闻发布会,通报《实施办法》的有关情况,在《浙江日报》上刊登答记者问和政策解读,在省内各大媒体全文刊登《实施办法》,营造学习宣传和贯彻落实《实施办法》的浓厚氛围。省纪委先后召开各市和省直单位相关专题会议,就贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》,推进具有浙江特色的惩治和预防腐败体系作出了具体部署,着力抓造势、抓分解、抓推进、抓检查,充分发挥组织协调作用。
    目前,全省11个市和绝大部分省直单位已经出台了贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的工作细则。各省直单位和市县在制定《工作细则》或《工作要点》时,都十分注重体现行业特色、地区特点,做到因地制宜,任务细化,要求明确,切实管用。如我省杭州市提出“1+3+9”惩防体系建设工作思路,即围绕打造“廉洁杭州”这个目标,形成“党政清廉、干部勤廉、社会崇廉”三位一体的工作布局,切实抓好权力规范运行机制、监督制约机制、基层党风廉政建设长效机制、教育防范机制、作风建设长效机制、查办惩戒机制、廉政文化长效机制、社会信用机制和社会有序参与机制等九大机制的构建和完善。宁波市坚持体制创新和内容创新相结合,整体构建与专项构建相结合,提出了“一个难点、两个亮点、三个薄弱点”的6项专项任务(“一个难点”即“三重一大”保廉工作;“两个亮点”即廉政文化建设和廉情预警机制建设;“三个薄弱点”即国有企业保廉促效工作、基层廉洁工程建设和高校反腐倡廉建设)。嘉兴市委则明确提出要把党的诞生地建设成为党建高地等等。经过全省上下的共同努力,我省贯彻落实工作呈现出主要领导亲自抓、党政齐抓共管、各部门密切配合、省市县上下联动层层推进和狠抓落实的工作局面。
    (二)加强教育、监督和廉洁自律工作,领导干部作风作风建设在抓巩固、抓深化中着力形成长效机制
    在去年集中开展“作风建设年”活动取得阶段性成效的基础上,在巩固、深化、提高上下功夫,今年初省委出台了《建立健全作风建设长效机制的意见》,着力建立健全学习和宣传教育机制、联系和服务群众长效机制、机关效能提升机制、作风建设预警机制、作风建设监督评议和奖惩激励机制、作风建设组织领导机制等六大机制。各地各部门认真落实省委关于《建立健全作风建设长效机制的意见》和《2008年全省作风建设工作要点》,对作风建设长效机制进行了任务分解,继续加大作风建设工作力度,进一步巩固成果,防止问题回潮反弹,把作风建设作为一项经常性任务,常抓不懈。省委常委、省纪委书记王华元同志主持的2008年省委重点调研课题《关于建立健全领导干部作风建设长效机制的对策研究》,对如何深化落实作风建设长效机制进行深入调研,提出有针对性的对策思路。以领导干部为重点,开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。推出12位先进典型组成报告团,组织全省勤廉兼优先进事迹巡回报告,收到了很好的教育效果。深入开展作风建设“九个一”系列活动,在广大党员干部中开展“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”主题教育活动,在领导干部中深入开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动,并注重加强了对机关中层干部的教育、监督和管理,专门下发通报,要求省直各单位及各市认真查找机关内部存在的漏洞和薄弱环节,健全相关制度,及时解决存在问题,深入推进作风建设。
    深入推进廉政文化建设。开展了形式多样的反腐倡廉文化艺术活动,评审命名省第二批廉政文化教育基地,扎实做好廉政文化“六进”工作。加强反腐倡廉宣传工作。办好《反腐败导刊》、浙江教育科技频道《反腐前线》栏目和浙江廉政在线网站,开展“扬正气,促和谐”廉政公益广告创作展播评选活动,充分利用广播电视、网络报刊等传媒宣传中央和省委反腐倡廉建设的决策部署,宣传我省反腐倡廉工作经验和成效,营造良好的舆论氛围。
    深入贯彻落实党内监督条例和领导干部廉洁自律各项规定,加强对领导干部的监督管理。召开全省深入贯彻党内监督十项制度实施办法座谈会,总结交流工作经验,提高监督工作水平。深入开展巡视工作,对2007年巡视单位整改情况进行“回头看”,开展对中国计量学院、浙江财经学院、省农发集团、省水电水利集团等单位的巡视工作。认真执行“三谈一述”等制度,继续开展对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的治理工作。进一步落实“三书两报告”制度,积极探索动态考核和责任追究有效办法,组织对各市各省直有关单位党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。以省委、省政府两办名义下发了《关于建立健全村级民主监督组织加强村级民主监督试点工作的意见》,明确了加强村级民主监督的指导思想、工作目标、基本原则和工作要求,按照“试点先行、总结完善、稳步推进”的思路,结合村级组织换届,扎实推进村级民主监督试点工作。完善对领导干部的经济责任审计制度。贯彻落实中纪发〔2008〕10号文件精神,认真部署制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作,暂停党员干部因公出国(境)访问、考察和培训。贯彻中央纪委、中央组织部文件精神,按照干部管理权限和“谁审批、谁清理”原则,认真清理和解决存在的问题,规范党政领导干部在企业兼职、任职行为。
    (三)扎实开展专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风,农村基层、国企、高校和社会领域反腐倡廉工作迈出新步伐
    认真贯彻全国纠风工作会议精神,扎实开展专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题。继续治理教育乱收费,试行教育收费电子监察系统,加强监督检查。严格实行义务教育阶段“一费制”,开展义务教育经费专项审计调查工作。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,加强对药品和高值医用耗材集中招标采购工作的监管。调查处理了平阳县、江山市两个卫生院对参加合作医疗农民健康体检项目进行造假的问题,并对相关责任人进行了严肃追究。在全省纠风系统中开展“服务发展、服务民生、服务基层,让人民满意”主题活动。加大监督检查力度,进一步落实惠农价格和收费政策,努力减轻农民负担。继续开展农民负担动态监测,加强对20个被监测县的数据分析,为建立农民负担预警机制提供第一手资料。深入开展开展以“五项治理”为重点的“服务企业百日活动”,规范社团组织和中介机构的收费行为,整顿道路收费站点,治理部分产品和设备质量检验检测收费标准过高问题,开展农产品加工业治乱减负工作,加强涉企收费项目审批管理,完善涉企收费公示、企业负担监测点等制度,加大对涉企收费的监督检查。
    进一步加强农村基层党风廉政建设。坚持乡镇机关、村级组织和基层站所“三位一体”的工作布局,总结推广“武义村务监督委员会”、“天台村级廉情监督站”、“温岭村民代表监督委员会”的经验,制定出台并以省委办、省府办名义下发了《关于建立健全村级民主监督组织,加强村级民主监督试点工作的意见》,扎实推进村级民主监督试点和推广工作,全省已有15147个村建立了村务监督委员会,占总数的51%。深化基层站所民主评议及创建“群众满意站所(办事窗口)”活动,开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。切实加强国有企业反腐倡廉工作,及时召开省属国有企业领导人员会议,认真贯彻中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”及有关规定。扎实推进高校反腐倡廉工作,严肃查处违纪违法案件,深入剖析发案原因,召开专题会议,着力解决当前我省高校党风廉政建设方面存在的突出问题。农村基层、国企、高校和社会领域的反腐倡廉建设呈现出力度不断加大、成效日益显现的良好局面。
    开展全省卫生系统的行风评议。继续办好“阳光行动”节目和“厅长在线”栏目,畅通群众诉求渠道。省级及相关单位的主要领导走进直播室与听众直接交流,了解民情、掌握民意,及时解决群众反映的实际问题。开展“《阳光行动》走进市、县(市、区)”活动,深受群众好评。
    (四)始终保持惩治腐败工作力度,严肃查处一批有影响的大要案
    全省各级纪检监察机关牢固树立“有案不查就是失职”的履职意识,把办案工作摆在更加突出的位置,始终保持查办案件的强劲势头,严格依纪依法、安全文明办案,大力推进办案工作制度化建设,健全执纪执法机关的协调机制,形成查办案件的整体合力。突出办案重点,加大查办案件工作力度,严肃查处了原省政府秘书长冯顺桥、原省石化建材集团董事长王先龙等一批有影响的大案要案,办案工作取得新的突破。2008年1至10月,全省各级纪检监察机关受理信访举报50218件(次),同比上升16.74%;立案5909件,同比上升7.03%,其中涉及地厅级干部的案件9件,同比上升50%,县处级120件,同比上升11.11%。切实发挥查办案件的治本功能,通过对近年来省直机关处级干部违纪违法典型案件及对环保、教育、安监系统案件的分析,总结教训,完善制度,做到以查促教、以查促管、以查促建。加强对村级组织换届工作的监督,严肃查处贿选案件,努力营造风清气正的村级组织换届选举环境。
    (五)着力推进改革和制度建设,预防腐败效果进一步显现
    继续推进重点领域的改革,完善制度建设,着力从源头上防治腐败。深化行政审批制度改革,推进行政许可职能整合和省、市、县三级审批网络连接,加强全省行政服务中心(办事大厅)规范化建设。深入推进财政管理制度改革,完善省对市县各项转移支付制度,促进区域间基本公共服务均等化;按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”预算管理模式要求,深入推进部门预算改革。规范公务员津贴补贴工作稳妥推进;财政资金绩效评价等管理制度进一步落实。开展省级行政事业单位经营性资产清理工作,维护国有资产的安全,提高资产使用效益。积极推进投资体制改革,大力推行财政性资金建设项目代建制,着力防范工程建设预算超概算、决算超预算问题。积极推进投资体制改革,政府重大投资项目决策机制、项目公示制、专家评议和咨询等制度不断完善,政府投资行为进一步规范。深化干部人事制度改革,认真贯彻《干部任用条例》,深入实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法,创新干部任用初始提名制度,加强对干部选拔任用工作的监督,促进干部工作的科学化、民主化、制度化。认真贯彻《政府信息公开条例》,政务、村务、厂务和公共企事业单位办事公开工作不断深化。
    加强统一招投标平台建设,进一步落实工程建设招投标、土地出让、产权交易和政府采购等制度,推进公共资源的公开、公平、公正配置。开展招投标平台示范评优活动,加强市县乡三级统一招投标平台规范化建设。建立健全全省统一的招投标网络、专家库以及信息和信用记录系统,着力解决招投标中串标、围标、抬标等违法违纪违规问题。认真贯彻《政府信息公开条例》,政务、村务、厂务和公共企事业单位办事公开工作不断深化,保证权力公开规范透明运行,预防腐败效果不断显现。
    (六)全面加强执法监察、廉政监察和效能监察,行政监察工作取得新进展
    加强行政监察工作,促进各级行政机关及其公务员廉政勤政、依法行政。围绕中央和省委、省政府加强和改善宏观调控等重大决策措施,开展执法监察,查处了一批违纪违法案件。加强对土地管理法律法规、节约集约用地政策执行情况的监督检查,查处了一些地方和单位违法用地、非法批地、违规办理土地出让等问题,并追究了一批领导干部的责任。继续开展全省节能减排的监督检查工作。继续加强对重特大事故的调查处理和责任追究工作。加强对价格调控政策执行情况的监督检查,重点对粮食、食用油、肉蛋、成品油、液化气等涉及人民群众切身利益的重要商品的价格进行检查,严厉查处价格违法行为。加强对雨雪冰冻灾害救灾款物发放使用情况的监督检查,对全省8个市16个县32个乡镇救灾款使用情况进行监督检查,确保救灾款物及时拨付到位。按照中央纪委的统一部署,会同省财政厅、民政厅、审计厅积极开展抗震救灾资金物资的监管工作,规范捐赠款物募集,严肃捐赠款物的使用纪律,确保支援抗震救灾各项工作的顺利进行。
    认真开展效能监察,以全省电子监察系统建设为抓手,强化监督,着力提升政务服务的效率。围绕“2008年完成省市县三级统一联网的电子监察系统建设”的目标,努力推进电子监察系统建设。目前,省电子监察系统数据交换中心已经建设完毕,省级部门的15家试点单位的试点工作已取得明显效果,省级系统共有49家部门和单位的834项审批事项纳入电子监察系统,其中行政许可事项700项,温州等7个市已实现市本级数据上报,西湖区等11个县(市、区)与省电子监察系统联网上报数据。省电子监察系统监控中心建成并投入试运行,它将通过监控中心,及时监察省级各部门和各市县的审批办理情况,发挥实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估、信息服务的功能。继续完善效能建设、效能监察和效能投诉“三合一”工作机制,认真受理机关效能投诉。
    (七)扎实开展深入学习实践科学发展观活动和主题实践活动,自身建设得到进一步加强
    根据中央和省委的统一安排,紧密结合我省纪检监察干部队伍的实际,在省纪委机关扎实开展了深入学习实践科学发展观活动,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在全省纪检监察系统开展“创一流业绩、树‘三可’形象”主题教育活动,有力地加强了纪检监察机关思想建设、能力建设和作风建设。积极推行干部轮岗、交流、上挂下派等制度,增强了队伍活力。继续加强对纪检监察派驻(出)机构的统一管理,总结和探索派驻(出)机构加强监督的方式和方法,充分发挥派驻(出)机构的作用。对省高级人民法院、省人民检察院纪检机构实行统一管理,
大力加强乡镇纪检组织规范化建设,全省1515个乡镇(街道)共配备专职纪检干部2010名。各地还重视充实基层站所、村级组织纪检干部或委员的配备。加强干部教育培训工作力度,通过委托或自主举办培训班等方式,提升纪检监察干部思想政治素质和业务工作能力。对305名乡镇专职纪检干部进行培训,进一步提高了他们的素质和能力。

    在肯定2008年我省反腐倡廉工作成效的同时,也应当清醒地看到,当前反腐败斗争形势依然严峻,一些领域违纪违法案件呈易发多发态势,权钱交易的手段更加隐蔽,损害群众利益的问题依然比较突出。各地各部门工作进展不平衡,有的地方和单位对党风廉政建设重视不够,对部署的工作抓落实力度不够,成效不够明显。制度建设和对权力的制约监督仍然存在薄弱环节,有效预防腐败的措施和办法还不够多等等。对此,需要引起高度重视,并采取切实措施及时加以解决。

    二、2009年我省反腐倡廉工作的初步展望

    2009年,深入推进我省党风廉政建设和反腐败工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照推动科学发展、促进社会和谐的要求,要进一步解放思想,改革创新,惩防并举,全面履责,深入推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作,全面加强反腐倡廉建设和作风建设,为贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署提供有力保证。
    (一)加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查,为推进科学发展观的贯彻落实提供有力保证
    各级纪检监察机关要认真履行职责,加强对中央和省委推动科学发展的重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,不断探索促进和保障科学发展的有效途径,坚决维护党的政治纪律,确保政令畅通。坚决纠正单纯追求经济增长速度、以牺牲资源环境为代价换取一时增长的现象,坚决纠正只顾局部利益、眼前利益,导致片面发展、盲目发展的现象,坚决纠正重经济发展轻社会发展、重上项目铺摊子轻解决民生问题的现象,促进经济社会实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
要紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,会同有关部门对加强和改善宏观调控、优化经济结构、加快经济转型升级、加强节能减排和生态环境保护等工作开展监督检查,加大对违规违法行为的查处力度。按照中央推进农村改革发展的要求,加强对“三农”工作决策部署贯彻落实情况的监督检查,配合有关部门开展对耕地保护制度、涉农补贴政策落实情况以及农村综合改革措施执行情况的监督检查,切实把三中全会的决策部署落到实处。加强对口支援救灾款物的监督管理,确保救灾重建工作的顺利开展。当前,各级纪检监察机关要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落这一促进科学发展的首要目标,及时跟进,全程参与,加强对《当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》贯彻落实情况的监督检查。加强对建设保障性安居工程、农村民生工程和基础设施建设等进一步扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。加强对耕地保护和节约集约用地政策执行情况、资源节约和环境保护政策措施落实情况、节能减排工作落实情况等的监督检查。加强对各类投资和建设项目的监督检查,提高投资质量和效益,确保各项建设工程成为廉洁工程、民心工程。加大对非生产性建设中预算内投资的管理,防止出现趁机大建楼堂馆所。加强对政府资金管理使用情况的监督检查,切实把有限资金用在刀刃上。积极配合有关部门加强对中央增加居民收入、促进消费各项政策措施贯彻落实情况的监督检查,切实维护广大群众特别是困难群众的切身利益,促进社会和谐稳定。
    (二)拓宽领域,落实任务,进一步提升惩防体系建设水平
    深入贯彻落实中央《工作规划》及省委《实施办法》,扎实推进惩防体系建设。惩防体系能否真正发挥管总作用,关键在于抓好落实。必须加强领导,各级纪检监察机关要进一步履行组织协调职责,制定年度工作要点,并逐一分解惩防体系建设的各项工作任务,落实责任,明确责任领导、牵头单位和参与单位,形成各部门齐抓共管的工作格局。进一步建立健全指导、督查、奖惩、测评等工作机制,指导督促各地各部门从实际出发,制定切实管用、操作性强的工作要点,确保惩防体系建设各项工作按计划、有步骤地推进。进一步加强对惩防体系建设的督促检查,结合党风廉政建设责任制考核,对全省贯彻落实《实施办法》的情况进行专项检查。
    继续拓展惩防体系建设工作领域,进一步完善党政机关、国有企事业单位和农村基层组织“三位一体”的布局。围绕中央农村改革发展各项制度建设情况开展监督检查,把惩治和预防腐败寓于农村改革和制度创新之中,保证农村各项改革顺利推进。加强高等院校、公用事业单位、经济开发区和国有企业的惩防体系建设,积极探索城市社区、非政府组织、非公企业体系构建工作。要针对当前高校基建工程量大、管理自主权大、物资采购量大、科研经费数额大和监督相对薄弱的“四大一弱”问题,抓紧研究制定高校反腐倡廉工作的具体监管办法,紧紧围绕财务管理、基建工程、物资采购、科研经费管理、职称评定和校办企业、物业管理等高校容易滋生腐败的环节,完善制度,强化监督管理。积极探索民营企业反腐倡廉工作,加强对企业经营者和党员的廉洁诚信教育,自觉做到廉洁诚信经营;加大对行贿行为的查处力度,有效防治商业贿赂。
    (三)进一步加大纠风工作力度,着力解决损害群众利益的突出问题
    要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,督促有关部门推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点,加大专项治理力度,积极配合有关部门强化监督检查,着力解决食品药品质量、生态环境保护、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题,强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,严肃查处背后可能存在的腐败行为,严肃追究相关人员的责任,维护好人民群众的切身利益。要继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风,严肃查处侵害农民和进城务工人员利益问题,坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。认真治理义务教育阶段择校、改制学校乱收费等问题,进一步加强教育收费监督管理。加强对公共卫生、医疗救助、农村卫生等项目资金的监督管理,进一步完善新型农村合作医疗资金的监管平台。要保障人民群众的各项权益,配合有关部门采取切实有效措施,认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对行业协会、市场中介组织的监管,规范其服务和收费行为。
    要针对我省部分企业特别是一些中小企业和外贸企业生产经营面临着前所未有困难的状况,继续做好减轻企业负担工作。进一步清理涉企收费项目,规范行政事业性收费行为,严厉查处违规违纪行为;从当前企业反映最强烈、投资者反映最集中的问题入手,坚决制止各类影响企业发展的行为;加强监督检查,确保各项服务企业发展的政策措施落到实处。完善治理公路“三乱”责任追究办法,治理高速公路施救、拖车乱收费,巩固公路基本无“三乱”成果。推进民主评议和政风行风热线工作,继续办好“厅长在线”和“阳光行动”走进市、县(市、区)直播活动。继续抓好群众满意基层站所评议和创建工作,巩固评创成果,加强农村基层党风廉政建设。
    (四)严格依纪依法办案,继续保持查办案件工作的力度
    继续以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,坚决查办贪污贿赂、失职渎职、官商勾结、权钱交易、权色交易的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件,非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件,隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件,金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件,严重违反组织人事纪律的案件,利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严格依纪依法办案,不断提高办案质量和水平。综合运用组织处理和纪律处分手段,加大组织处理工作力度。继续加大治理商业贿赂工作力度,推进防治商业贿赂长效机制建设。进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处事故背后的失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败问题,对发生严重责任事故的地方和单位,要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任。
    (五)加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作,进一步健全作风建设长效机制,深入推进领导干部作风建设
    把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点,及时发现和解决党性不强、党风不正、执纪不严以及其他在党风政风方面严重影响和制约科学发展的突出问题。加强“八个坚持、八个反对”以及八个方面良好风气的教育,党员干部要自觉做到讲党性、重品行、作表率。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,着力解决作风飘浮、急功近利、重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、甚至制造虚假政绩等问题。要注重教育与严格管理相结合,认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,落实领导干部廉洁自律各项规定,认真解决领导干部在从政行为方面存在的突出问题。加强对党政机关资产使用、处置、收入情况的监管,规范公务员津贴补贴。严格执行楼堂馆所建设、公务接待和公车管理等有关规定,坚决制止奢侈浪费行为。加强出国(境)管理,制止党政干部公款出国(境)旅游。要重点解决领导干部违反廉洁自律的问题,重点查处领导干部违规违法收受财物、参与赌博、买卖股票、多占和超标准建设住房、经商办企业、干预市场交易活动、拉票贿选等方面的行为,认真抓好国有企业、高等院校领导人员廉洁自律工作。扎实推进廉政文化“六进”活动,注重网络文化建设,着力营造廉荣贪耻的良好氛围。
    大力推进农村基层党风廉政建设,加强农村党员干部的作风建设,为推进农村改革发展提供政治保证。加强农村基层民主监督,进一步推行村务监督委员会。切实保障农民物质利益,维护农民土地承包经营权,维护被征地农民特别是失地农民的利益,加强农村集体资金、资产、资源管理,坚决纠正农村土地承包和土地征收征用中损害农民利益的问题。严肃查处基层选举中贿选、黑恶势力干扰破坏选举等违纪违法行为,保障农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力。要教育引导广大农村基层干部增强纪律意识和法制观念,改进工作方法,严格依纪依法办事。坚决纠正和克服形式主义、官僚主义,杜绝吃拿卡要、铺张浪费和不作为、乱作为等行为,严肃查处导致群体性事件及其背后的腐败行为,努力以优良的党风促政风带民风。
    (六)着力推进体制机制创新,进一步营造源头治腐的制度环境
    以推进反腐倡廉法制化为目标,进一步完善党内民主和党内监督制度,完善违纪行为惩处制度,完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度,加强对制度执行情况的监督检查,切实做到用制度管权、管事、管人。围绕构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口,积极配合有关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度、投资体制等改革,深入推进国有企业改革和现代市场体系建设相关改革,把反腐倡廉寓于各项改革和重要政策措施之中,努力解决导致腐败的深层次问题,不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。进一步减少和规范行政审批,完善行政服务中心建设,继续推进电子监察系统建设,推进行政许可职能整合改革,清理和规范非行政许可事项。推进财政管理制度改革,完善政府收支分类体系,将政府非税收入全部纳入财政预算,全面推行部门预算、国库集中支付和绩效评价制度,逐步推行公务卡制度。建立健全政府重大投资项目公示制、决策责任追究制和后评价制度,加快推进非经营性政府投资项目代建制的步伐。深化干部人事制度改革,进一步督促有关部门建立健全经济社会发展综合评价、干部实绩综合考核评价等保障科学发展、促进社会和谐的体制机制,完善落实制度的工作机制和配套措施,加强相关制度的协调衔接,完善干部选拔任用的监管机制,提高选人用人公信度。
    进一步规范和完善工程建设招标投标、经营性用地和工业用地出让、产权交易、政府采购等制度,加强市县乡三级统一招投标平台规范化建设。加快建立省级公共资源交易中心,在全省开展创建示范公共资源交易中心活动,不断扩大公共资源市场化配置范围。
    (七)加强监督制约,保证权力的规范行使
    进一步落实《党内监督条例》和《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》,严格执行民主生活会和党员领导干部报告个人有关事项等制度,深入开展“三谈一述”,认真开展党内询问和质询。进一步落实“三书两报告”制度,加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。继续推行对地(厅)级及以下党政主要领导干部的经济责任审计,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,建立健全有关政府信息公开督查、考核和责任追究制度,深化政务公开。深入推进厂务、村务公开和公用企事业单位办事公开工作。
    进一步加强和改进巡视工作,深化对市、县(市、区)的巡视工作,继续开展对省直机关、省属企业、高等院校的巡视。切实发挥纪检监察派驻(出)机构的监督作用,健全对驻在部门领导班子和主要领导干部监督的制度和措施,加强对驻在部门的监督。
    全面履行纪检监察两项职能,更加有效地开展廉政监察、执法监察和效能监察,加强对国家机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督,开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查,加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约,促进各项制度的贯彻落实。严格按照中央的要求,切实加强对项目、资金的监督检查,确保扩大内需促进经济增长各项政策措施尽快启动、落实和实施。从严查处在民生工程、基础设施、生态环境和对口支援四川灾后重建等方面建设中贪污、挪用、挤占、私分资金的行为,严肃查处在项目投资中弄虚作假、铺张浪费等行为。对贯彻落实中央决策部署措施不力、行动迟缓的地方和单位,要追究相关责任人或领导干部的责任;对因失职渎职致使中央决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部,综合运用组织处理、纪律处分等手段,依据有关规定严肃处理。积极开展绩效评估,健全效能投诉制度,强化行政问责,提高行政效能。加强行政执法责任制落实情况的监督检查,严肃追究行政执法过错责任。
    (八)以开展深入学习实践科学发展观活动为动力,进一步推进纪检监察机关自身建设
    搞好自身建设是纪检监察机关队伍建设的永恒主题,也是做好各项工作的保证,必须始终作为一项重要任务来抓。深入开展全省纪检监察系统学习实践科学发展观活动,把巩固和发展“创一流业绩、树‘三可’形象”主题教育活动和“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动成果作为一项重要任务,进一步加强纪检监察机关自身建设,努力使纪检监察机关和广大纪检监察干部成为贯彻落实科学发展观的模范和表率,积极做促进科学发展的实践者和保障者。
    认真督促落实进一步发挥省纪委委员作用的意见,切实加强纪委全委会的自身建设。加强对派驻(出)纪检监察机构的领导,建立健全派驻(出)机构定期汇报工作制度,积极探索市、县(市、区)派驻(出)机构统一管理的有效途径。充分发挥基层纪检组织作用,推进乡镇(街道)纪检组织规范化建设。开展干部初任培训、岗位培训、专题培训,不断提升纪检监察干部队伍的整体素质。加强对反腐倡廉建设新情况、新问题的调查研究,深入把握特点和规律,进一步增强工作的预见性、针对性和有效性。

(作者单位:浙江省纪委研究室)