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践行科学发展观 推进教育科学和谐发展

·郭耀邦    庞志康

    一、2008年浙江教育发展状况分析
    2008年,在省委、省政府的领导下,全省教育系统积极应对人民群众“读好书”的新诉求,努力克服涉奥维稳、抗震救灾、经济下滑等严峻考验,按照推进教育科学和谐发展的要求,扎实工作,改革创新,教育事业发展仍保持了良好的势头。全省十五年教育普及率超过95.6%,高等教育毛入学率达到40%。
    (一)义务教育均衡发展取得新的进展
    2008年,全省落实第二轮教育对口支援工作任务,支援方已投入财政性援助资金2565.8万元,帮助援建校舍22491平方米,捐赠图书60517册、教学仪器设备694台套、其它设施设备1284件,帮助受援方培训教师9736人,结对帮助贫困学生 1364人。启动并审核确定了1683个小规模学校调整改造项目,其中拟保留866个,拟合并的817个。截止9月底,已完成320个拟保贸的改造项目,288个拟合并的调整项目。指导各地清理、核心实并锁定义务教育债务35亿,全年按计划化解19亿元。帮助欠发达地区学校加强内涵建设,通过“书香校园”工程为2992所农村学校配送了150.9万册图书,资助31个欠发达县和海岛县的95所高中新建了111个通用技术专用教室。顺利完成 第一轮“农村中小学远程教育工程”,共计投入专项经费7000万元,为25个经济欠发达县(市、区)和5个海岛县(区)的农村学校补助配备了光盘放像设备2340套,多媒体教室1070套。继续从教育强县组织100名中小学骨干教师对口支教,组织500余位在岗特级教师深入农村开展帮扶指导活动。大力推进县城内的教师支教,全年共有4400余名中小学教师参加长期支教,6000余名教师参加短期支教。总结推广城乡共同体、名校集团化等多种形式,扶持农村及薄弱学校发展。
    (二)职业教育持续协调健康发展
    职业教育启动实施新一轮“六项行动计划”,重点加强实训基地、工程技术类专业和专业课师资队伍建设,全年培训中职骨干师资2190人,新增28个省级实训基地和40个省级示范专业。举办“职业教育宣传周”系列活动,吸引广大初中毕业生报读职业学校。继续按照1:1的要求调控高中段招生规模,努力扩大工程技术类专业办学规模。出台政策鼓励各地职业学校以联合招生、合作办学等形式扩大面向中西部地区招收中职学生 ,鼓励有条件的地方和中职学校把外来务工人员子女列入中职业招生范围。新增4个全国社区教育示范区和12个第二批省级社区教育实验区,完成3.5万名农村预备劳动力培训。协助省政府制定并实施成人农民“双证制”教育培训方案,该方案获得了教育部领导的肯定和推介。针对工学结合过程中职业院校学生 可能出现的伤害事故等 问题,与保险公司协商拟定了职业院校学生 实习责任保险办法。
    (三)高等教育继续稳步发展
    2008年,全省一批高校获准设立或升格更名,宁波大红鹰职业技术学院和绍兴越秀外国语职业学院升格更名为宁波大红鹰学院和浙江越秀外国语学院;正式成立上海财经大学浙江学院和同济大学浙江学院并实现招生;温州科技职业学院、浙江横店影视职业学院和浙江汽车职业技术学院经教育部备案正式建立。高校教学质量工程进展顺利,教学业绩考核、教学质量巡视、教学质量评估工作得到进一步完善,首次公布了省属普通本科高校教学质量检测评价结果,高校教学中心地位继续得到强化。扩大教育资源开放共享,在杭37所高校落实互聘教师357人次,比2007年度增加53.9%。遴选增列20个重中之重学科和10个人文社科重点研究基地,引导学校强化优势学科和培育办学特色。召开高职院校书记校长读书班,研究推进“工学结合、校企合作”。组建18个大类的省高职高专教学指导委员会,积极发挥行业部门在高等职业教育中的作用。新增浙江警官职业学院为国家示范高职院校,遴选产生20所省级示范高职院校和2所重点支持建设院校。发挥教育行政部门的纽带作用,推动高校产学研联盟建设,通过组织机械领域企业科技难题会诊、IT硕士科技服务团等活动,促进高校服务地方经济发展,并与台州120余家企事业单位达成合作项目1500余万元。与省中小企业局签署《校企战略合作框架协议》,以职业院校为龙头并吸收中小企业参与新组建7个职业教育集团,通过“双元制”成人高职教育为中小企业培训职工770人,中小企业为大学生提供就业信息2万余条。
    (四)学前教育、特殊教育和民工子女教育开启了新的局面
    2008年制定了幼儿园申办审批和等评定办法,在全省实行统一的幼儿园等级评定制度和办园准入制度。在调查研究的基础上制定加快学前教育发展的政策文件,并促成召开了全省学前教育工作会议进行部署。按照“盲教以省为主,聋教以市为主,培智教育以县为主”的原则,着手研究拟定全省特殊教育发展规划。投入6000余万元,其中省补助2000万元帮助7所特殊教育学校建设10个改善教学条件的项目,目前已有7个项目开工建设,1000万元省级补助经费已拨付到位,从春季学期开始免除在公办学校就读的符合条件的47万名外来民工子女借读费,共减免资金3.4亿元。
    (五)素质教育继续深入推进
    2008年,全省加强了对基础教育课程改革的指导,开展普通高中新课程巡查,督促学校开齐开足课程。在全省分地区建立了督学责任区制度,加强对学生作息时间、课外作业等的督查和规范。选择10个县(市、区)作为区域推进“轻负担高质量”教学试验区。通过“减品种”、“减内容”、“减价格”,深入开展“教材瘦身”工作,秋季省级地方课程教科书减少2类、29册,作业本数减少33册,所有作业本内容都减少20%,教科书费用比2007学年减少约2亿元。
    多形式开展加强学生身心健康的活动。继续开展中小学生课外文体活动示范区建设,命名了11个省级中小学文体活动示范区,新接纳33个县(市、区)开展试点,评选确定155所省级体育特色学校。以北京奥运会为契机再掀学生阳光体育活动热潮,首届中学生篮球联赛吸纳了2300余所中学、47000余班级、200余万名中学生参与。组织中小学体育专项督导,落实”每天锻炼一小时”的要求.。开展以学校为单位的学生体质监测与公布试点,对2007年大学新生体质状况按生源市和学校作了公布。组织了首届中小学生舞蹈节,选送145场高雅艺术进校园演出。
    (六)教育改革和开放进一步深化
    2008年,我省公布和着手实施新课改高考方案,并对方案进行了广泛的宣讲和深入的命题研究,顺利组织了新高考两次英语听力考试和通用技术考试。巩固扩大高考平行志愿改革,平行志愿范围覆盖到艺术、体育类录取。高校录取新生29万余人,普通高考录取率达到75.13%,创历史新高。普通本专科在校生达83万人,高等教育毛入学率超过40%。推进完善中考制度,重点高中分配到初中的招生名额超过了30%。深化课程改革,着重做好“选课”、“走班”等新课程特有的工作。在全国率先探索实施中职课程改革,在数控技术、服装设计与工艺、汽车运用与维修、旅游服务与管理4个专业试点的基础上,制定了《浙江省中等职业教育深化课程改革的指导意见》明确中职教育课程改革的基本模式是“公共课程+核心课程+教学项目”,基本工作思路是多元推动、分步推进、自主选择,基本步骤是先用4年时间完成10-15个主干专业课程改革,再用4年时间完成15个左右专业课程改革。进一步完善义务教育经费保障机制改革,中小学生均日常公用经费标准分别提高到小学300元、初中450元,春季学期开始免费提供国家课程教科书和地方课程教材。研究制度《浙江省省属普通本科高等学校财政拨款绩效评价指标体系》(试行),把部分财政投入与高校教学质量和办学水平挂钩。继续扩大教育开放,来我省留学生规模达7000人,增长率超过10%,长期生、学历生比例均高于全国平均水平。
    (七)农村教育队伍建设有了进一步加强
    2008年,全省积极落实政府农村教师任教津贴政策,全省有农村学校的县(市、区)全部兑现了这一政策,约17万余名教师享受到任教津贴,人均增加收入230元。启动实施“领雁工程”,通过集中培训2个月、其中实践课不少于二分之一、并为每名学员安排理论和实践“双导师”,着力培养一批农村骨干教师,今年已增训2000人。配套出台了师范生顶岗实习制度,妥善解决农村骨干教师参加“领雁工程”造成的工学矛盾。研究调整农村中小学教师编制标准,初步确定农村中小学按县镇标准核编,教师编制小学由1:23提高到1:21,初中由1:18提高到1:16,并对小规模学校实行班师比核编。在调查基础上拟定了农村中小学教师集体宿舍改造计划,重点是分期分批改造危旧宿舍101.7万平方米,涉及3万余名教师,约需投入资金3.6亿元。
    (八)校园继续保持和谐稳定局面
    2008年,全省各级各类学校未发生群体性上访等不稳定事件。年初针对物价持续上涨的形势,组织高校后勤企业积极应对,稳定菜价,促进供应。上半年主要围绕反藏独和保证奥运火炬传递,建立了每日稳定形势研判制度,同时加强对网上舆情的关注和引导,及时删除200多条有害信息,落地找人100余人。下半年主要围绕“平安奥运”的要求,开展“涉奥信访百日维稳行动”,对所有教育信访事件进行排摸,着力提高高校的反恐意识和能力。年底针对严峻的就业形势,积极开展大学生就业指导和服务工作,在应届毕业生比上年增加11.3%的情况下,全省普通高校毕业生就业率仍达93.24%,比上年上升0.77个百分点。全省各级各类学校始终保持了和谐稳定的良好局面。
    二、浙江教育改革发展存在的问题及科学发展观对教育发展提出新的要求
    (一)浙江教育改革发展存在的主要问题
    目前,浙江在基本实现教育普及后,教育公平、质量、结构、投入和效益等深层次问题便日益凸现,教育发展仍然不能充分满足人民群众日益增长的教育需求,教育发展还不能主动适应浙江社会经济发展的需求,浙江教育与世界中等发达国家的教育相比还存在着较大差距。
    1. 教育供给与需求的结构性矛盾依然存在。优质基础教育资源不能满足广大人民群众的需求的矛盾已成为社会焦点。一方面由于家长对优质教育的需求越来越强烈;另一方面区域间和校际间管理水平、师资队伍和教学质量等方面的发展不均衡,弱势学校与优质学校的差距明显。择校热和升学竞争愈演愈烈,甚至下移到小学乃至幼儿园。也出现了学校之间抢生源、抢教师现象依然存在,不仅极大的增加了家庭的教育投入,而且造成了受教育机会的不平等。
    妥善解决外来务工人员子女的受教育问题仍然很棘手。一方面仍有大量的外来务工人员子女还不能进入正规学校学习。没有办学许可证的非法办学情况较突出,这类学校办学条件简陋,在安全、卫生等方面存在严重的安全隐患。另一方面,由于外来人口流动无序、极不稳定,给政府造成巨大的入学和财政压力,对学校正常的教学管理带来困难。
    高等教育供不合求现象依然存在。一方面,高等教育的学科、专业结构仍不能很好地满足社会对复合型管理人才、高层次创新人才、高级技能型人才的需求。另一方面,传统的大学生就业观并没有转变,大学毕业生就业存在一定困难。
    职业教育的社会需求与群众的个人需求大相径庭。由于传统价值观、收入分配及教育制度等多种原因造成中等职业教育出现生源危机。已在岗的外来务工人员、在岗职工及失业人员、农民等亟待接受职业教育和培训,但政策不畅。而我国高等职业教育起步晚、问题不少,浙江经济社会发展急需的中初级、高级技能人才供给不足。
    现有教育模式还不能充分适应人的发展和社会需求。社会用人机制和文化价值观在一定程度上阻碍着素质教育的实施,正确的人才观、质量观和教育民主观尚未在全社会普遍形成,与工业化阶段相适应的知识传授型教育依然主导着学校教育。教育思想和观念的落后已成为推进教育改革和创新的重要思想障碍。
    学校教育“重知识轻做人”,“重分数轻能力”,“重结果轻过程”,“重统一轻个性”。忽视全体学生的全面发展和学生个体差异,忽视对学生创新精神和实践能力的培养,轻视对学生社会公德、道德修养和民族精神的培养,学生心理健康问题凸现。大众教育与精英教育的关系尚未得到较好的处理。科学评价各类教育的质量保障体系尚不完善。
    在基础教育领域,教育系统内外都还存在“以分数论英雄”的观念,把考试成绩视为评价教育质量和学生好坏的惟一标准,把升学率作为评价学校优劣的惟一尺度,以牺牲学生身心健康为代价换取考试高分,结果学校缺乏办学特色,学生缺乏个性发展,造成学生学习负担过重、产生厌学情绪,学生的创新精神和实践能力不强。在推进教育教育教学改革进程中,也有把实施素质教育简单理解为开展文体活动。在课程教材改革方面出现的问题还比较多,一定程度上影响教师教学。
    在高等教育和职业教育领域,教学内容陈旧,脱离现代科学技术发展;高等教育尤其是高等职业教育仍保持传统的人才培养模式,仅重视理论知识,而轻视实践实习,学生实训设备老化,脱离社会生产实践第一线,加剧了人才培养与社会需要之间的差距。高等学校发展定位和学科专业结构不尽合理,部分学校在学科发展上往往脱离实际盲目设置新专业、忽视老专业建设,部分高校互相攀比升格、追求大而全的发展模式,寻求扩大学生规模、学校面积、专业数量等外延式发展,而忽视提高办学质量和办出特色。
    终身学习体系和制度还不完善。各类教育、城乡教育、区域教育之间发展不平衡,人民群众对教育服务优质化、多样化、个性化的需求得不到充分满足。学校教育体系仍然封闭,学校教育基本囿于正规学历和职前一次性教育、轻职业培训,重职前教育、轻继续教育,重知识、轻实践。高层次、高技能、复合型人才特别是创新型人才的培养能力不足。
    现行的教育管理体制、学制、入学考试制度、学籍管理和招生就业制度不利于终身学习体系的建立。各级各类教育沟通和衔接的渠道不通畅,不仅课程体系难以衔接,而且各类教育之间缺乏相互转换的机制,不同类型学校之间、不同专业之间的转换难以实现,人才成长的“立交桥”没有建立,一次性考试成功与失败仍决定人的终身。
    由于管理体制上的条块分割,各种社会教育资源的部门所有和行业所有还较严重,难以实现教育资源共享。
    浙江教育的开放性和竞争力有待提高。无论是从开展教育的国际服务贸易看,还是从引进国外优质教育资源和吸收国际先进的教育理念看,或是从为外籍人士及其子女服务而举办的教育看,与一些中等发达国家相比还存在很大差距,教育产业发育不足,不能很好地适应外国教育资源涌入等问题,开展教育国际交流与合作的能力还比较薄弱。留学生规模仍然较小,而且结构单一,接受培训的居多,来自亚洲的居多。
    目前,由于科研管理体制、教师评价和考核制度不尽完善,也由于研究经费的制约、产学研合作机制缺失等原因,高等学校的创新能力还不强,高水平的科技成果不多,尤其是原创性的研究成果、具有自主知识产权的高科技成果数量不多;一些学校对于来自生产第一线的需求不敏感,为地方经济社会发展主动服务的意识不强。
    浙江教育体制改革仍滞后于市场经济和教育发展。政府职能“错位”,包括“越位”和“缺位”现象依然存在,一方面,政府对学校的管理事无巨细,行政指令性命令仍不乏存在;另一方面,随着教育体系的开放,社会、市场的力量开始进入教育领域,而习惯于计划经济体制的政府管理还未能建立起公平、开放的教育市场环境和管理制度,教育发展既缺乏活力,又缺乏规范。在市场经济体制下,政府的作用应该是解决市场失灵和促进社会公平,但计划经济体制下形成 的教育管理体制和运行机制仍处于转轨过程中,改革进程相对较慢,改革动力明显不足,教育法制不健全,所以,政府、学校和市场的关系没能理顺;教育的举办者、办学者和管理者三个主体的责任和职能不明;教育市场的开放和竞争还不充分分,政府与其他主体间信息不对称;公立学校的法人地位没有真正建立,缺乏办学自主权,办学活力不足、办学 特色不明显、学校管理效率较低等问题仍然严重;多样化办学体系有待进一步完善,民办教育的办学行为也有待进一步规范,整体教育质量还不高,办学缺乏长远规划,在与公办学校的竞争中还处于劣势;完善的教育市场所需的教育中介服力机构缺乏,且没有充分发挥作用。
    (二)科学发展观对教育发展提出的新要求
    科学发展观凝结着中国共产党人对社会主义实践经验的新思考,升华了中国共产党人对社会发展目标新追求,概括了中国共产党人对社会主义建设规律的新认识,开辟了中国共产党人执政理念的新境界。科学发展观正在成为全面建设小康社会和推进现代化建设的重要指导思想。必须深刻认识科学发展观给教育发展和改革提出的新要求,坚持以科学发展观总揽全局,推进教育事业全面、协调和可持续发展。科学发展观对教育提出的新要求涉及许多方面,可以从不同角度进行概括,核心内容是更快的发展、更好的服务和更多的公平。
    科学发展观要求教育有更快的发展——让教育遍及全民、贯穿终身。
    发展是人类文明的永恒主题。没有发展,国家就不会兴旺,社会就不能进步,人类就不能提升。增强国力要靠发展,改善民生要靠发展,保持社会稳定要靠发展,维护世界和平也要靠发展是。发展新时期的第一主题、第一要务,这种发展又必须是全面的、协调的和可持续的。科学发展观统领下的发展是有抑有扬的发展、有保有退的发展,教育属于“扬”的范围,“保”的范围。从教育发展与经济发展的关系看,发展经济关键是发展生产力,人是生产力中的决定因素,解放和发展生产力,本质是释放人的潜能,关键是发展人的能力。人民群众获取、掌握、运用、创新知识的能力,既是其自身就业、创业从而不断提高生活质量的最重要的活力,也是一个国家和地区经济增长的不竭动力。当今世界,经济发展模式很多,拉美模式、东亚模式、北欧模式等。东亚地区以持续40年的增长令世界瞩目。2001年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在分析东亚模式时认为,东亚地区的持续增长主要得益于两强:一是“强政”,即政府有权威,对经济进行有力的宏观调控;二是“强教”,即高度重视科技教育,提高人的素质。从教育发展与社会发展的关系看,社会全面发展,说到底是人的全面发展。马克思曾把共产主义社会 界定为第一个的自由而全面发展的社会。人的全面发展是共产党的一贯追求,是社会主义的本质要求,教育的目的是促进人的全面发展,与社会发展的目标完全一致。教育事业是社会事业的重点领域,是促进人的全面发展的稳定阵地,是传播和扩散知识的最重要的基础设施,是辐射知识之光给人民生活带来光明的最重要的光源。加快发展教育事业既是加快社会事业的题中之义,又给其他社会事业的发展以直接的推动。紧紧把握住加快发展教育、优先发展教育这一点,才能从根本上把握住经济和社会全面发展的要义。
    改革开放以来,全省各级类教育事业已经有了很大发展。1997年在全省实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性跨越,2001年在全国率先实现了迈入高等教育大众化阶段的历史性跨越。全省教育事业在总体达到并超过世界平均水平和下中等收入国家、地区的平均水平,但与上中等收入的国家(地区)和新兴工业化国家(地区)相比,还有很大差距。党的十六大曾提出,在全面建设小康社会的历史阶段,要形成比较完善的现代国民教育体系,要形成全民学习、终身学习的学习型社会。建立比较完善的现代国民教育体系,关键是在“完善”和“现代”上下功夫,要充分体现时代性、科学性、民主性等现代教育的基本特征和公益性、开放性、灵活性、多样性等现代教育的基本品质,从而更好地适应经济发展和人民群众不断增长的更加广泛和多样化的教育需求。我们已经形成了一个相对比较完整的国民教育体系,但还不完善,现时的教育体系具备“完整”的轮廓而不具备“完善”的本质。我们所要建设的学习型社会或学习化社会,是一切社会成员(包括未成年人和成年人)普遍具有学习愿望和学习机会,并有能力和条件广泛参与学习活动的社会;是一切社会组织和机构(企业、机关、学校等)在履行专门职能的同时,普遍承担学习和教育职能的社会;是一切社会设施(生产生活设施、社会文化设施等)在发挥专门功能的同时,又能满足社会成员学习需要的社会,社会运行和发展以社会成员的自觉学习需要的社会;是时时能学习,处处可学习,人人爱学习,社会运行和发展以社会成员的自觉学习为重要动力的社会。因此,浙江教育发展的任务十分繁重,要在“想发展、会发展、真发展”上做好文章。
    科学发展观要求教育有更好的服务——让学生感受幸福、学会创新。党的十六大报告曾经用空前的篇幅和空前的力度强调教育对全面建设小康社会的重要意义,提出要“坚持教育为现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的教育方针,党的十六大在表述新时期教育方针时增加了一个关键性短句——为人民服务。强调教育为人民服务,体现了党和国家在教育的根本任务和服务对象上的认识深化,体现了“三个代表”的指导思想和党的宗旨对教育工作的根本要求,体现了教育方针与时俱进的思想品质。教育要高扬为人民服务的旗帜,增强服务意识,提高服务质量,努力办让人民满意的学校,当让人们满意的教师,培养让人民满意的人才。
    要增强服务观念。现代学校与人民群众的关系是服务与支付的关系。用公共财政举办的学校其运作经费,包括教师工资的收入,都直接来自于人民群众的纳税。用了纳税人的钱,学校才能办起来。现代学校与人民群众应该是“零距离”,让人感到亲切、温馨、亲密无间。现代学校应该是亲民、爱民、惠民的文化场所,应该是满腔热情向人民传播知识、教人民运用知识创造幸福生活的服务机构。学校的每一个员工应以微笑、激情、博爱去接受和欣赏服务对象,应该热情周到,一视同仁地关爱每一位学生,善待每一位家长,任何时候都不对服务对象说“不”,任何时候不能粗暴地对待或训斥服务对象。学生和社会对学校工作的满意度应该成为评价学校工作的重要标准。
    要提高服务质量。教育服务质量涉及学校的办学条件、专业设置、课程质量、师生配比、师资素质和教师的教学态度、教学水平等许多方面。所有这一切都落实到学校的人才培养质量上,落实到社会对人才培养的评价上,落实到学生对教育服务的主观感受上。教育是对学习的引导、激发和服务,是一种能引导学生学会学习、学会创新的服务,是种能给予学生幸福感的服务。如果教育服务能激发学生的好奇心、求知欲,使学生视学习为一种需要的满足、一种愉快的感受、一种精神的大餐,那么教育服务的质量就达到了上乘,就一定能培养出社会主义现代化建设所需要的具有一定知识和技能、能够进行创造性劳动的优秀人才,就一定能在城乡各地形成人才辈出的生动局面。学校的校长、教师要勤于播种希望,播撒阳光,任何时候都不要给学生的心理蒙上阴影。
    科学发展观要求教育有更多的公平——让改革惠及所有人,共享成果。任何国家都应处理好两大主题——公平与效率,或者说怎么解决好发展和平等问题。社会需要发展,也需要稳定;需要有宏观调控来促进公平。社会公平,就是在平等的规则下,人人享有同等的机遇、权利和成果。尽管没有不同历史时期普遍适用的固定不变的公平标准,但公平始终是人民的普遍愿望,也是社会的发展方向,舍此便没有社会生活的平衡、和谐和稳定。任何一个社会,或历史上的任何一个朝代,矛盾尖锐到一定程度就会坚持不下去。马克思主义诞生的年代,就是欧洲在贫富差距上的社会承受受力已经达到了极限程度的时代。任何社会为了避免动荡,寻求安定,都要设法推进公平。党的十六届四中全会曾指出:最广泛最充分地调动一切积极因素,形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础,是实现党执政的历史任务的必然要求,要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,注重流激发社会活力,促进社会公平和正义。促进社会公平是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要内容。
    教育公平是社会公平对教育的要求,也是实现社会公平的一个手段,教育公平性程度直接影响社会的稳定、进步。教育应是经济增长的助推器,还应是社会公平的调节器。温家宝总理曾经指出:“没有教育机会的均等,就说不上社会公平。谁能享受良好的义务教育,谁就能获得更多的发展机会,否则就难以融入现代社会。”教育公平包括机会公平、结果公平、底线公平等许多方面,在推进教育发展和改革的过程中,要把教育公平作为重要的价值取向,努力为公民提供平等的爱教育权利的条件。教育政策的设计和调整要有利于惠及弱势群体,促进教育水平。公共财政支持的教育资源要公平分配,推动教育均衡发展。与此同时,要通过助学金、奖学金、学习贷款等多种途径,对处境不利的群体进行帮助和补偿,实现教育上的底线公平。
    推进教育公平,要重点做好“四类群体”的教育工作。一是贫困地区的教育,加大对贫困地区的财政转移支付力度,促进贫困地区的教育发展。二是贫困人口的教育,加大教育上的帮困助学力度,确保每一个适龄儿童都能享受义务教育,每一个品学兼优的学生不因贫困而失学。三是残障人口的教育,根据残疾人的残疾类别和接受能力,采取普通教育方式或者特殊教育方式,提高残疾人的文化技术素质,残疾儿童、少年的义务教育要纳入当地义务教育发展规划,并在收费方面给予特别照顾。四是流动人口子女的教育,要努力创造条件,使流动人口子女接受与当地老百姓子女同样的教育。